过去一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，我国经济劈波斩浪，实现了总体平稳、稳中有进的发展态势，经济社会发展主要目标顺利实现，“十四五”规划圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

“十五五”时期是我国现代化夯实基础、全面发力的关键时期，越是风高浪急，越要坚定必胜信心。2026年作为“十五五”开局之年，做好经济社会发展工作、扎实推动高质量发展，意义尤为重大。

1月21日，全国政协召开2025年度宏观经济形势分析座谈会，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，与会委员对当前和今后一段时期经济形势进行分析研判，围绕保持经济平稳运行和高质量发展建睿智之言、献务实之策、聚发展共识。委员们一致表示，要学深悟透习近平经济思想，认真贯彻落实党中央决策部署，以高质量发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，推动中国经济巨轮扬帆远航。

政策协同发力

筑牢经济稳健根基

政策稳则预期稳，预期稳则信心增。委员们认为，面对复杂严峻的内外挑战，强化逆周期与跨周期调节，确保宏观政策取向一致性、精准滴灌、靶向发力，是稳定经济增长的重中之重。

“要坚决落实中央经济工作会议部署，实施更具力度和效率的宏观政策，充分释放存量政策效能，精准发力增量政策，提升宏观经济治理整体效能。”全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任尹艳林提出，需加大积极财政政策实施力度，同时灵活运用降准降息等货币政策工具，及早释放适度宽松信号，有效激发投资与消费活力。

保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，是实现经济社会持续稳定发展的基本盘，也是财政政策凸显“更加积极”导向的发力点。“十四五”以来，特别是2025年，更加积极的财政政策持续发力、适时加力，在财政等宏观政策共同作用下，我国经济保持了长期稳定增长。

“在切实保持规模、加强统筹，提升财政政策效能的同时，从加大补助力度、提升收入能力两端发力，着眼基层、优化结构，切实增加地方自主可用财力。”全国政协经济委员会副主任、财政部原副部长余蔚平聚焦完善财政政策建议，“在此基础上还需加强管理、化解风险，有效提升财政可持续性。”

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。全国政协委员、中国证监会广东监管局局长杨宗儒分析了当前内外部环境发生的深刻转变，提出金融强国建设需提升适应性和包容性，聚焦政策协同，健全金融调控体系；聚焦在岸离岸，健全金融市场体系；聚焦分工协作，健全金融机构体系，通过“六大支柱”建设更好服务实体经济。

“发挥国有大行主力军作用，坚持投资于物和投资于人紧密结合，不断拓展金融服务的广度和深度，加大对中小微企业、实体经济重点领域的支持力度。”全国政协委员、交通银行董事长任德奇结合工作实际，通过书面发言分享了打通金融服务“最后一公里”，让金融活水精准滋养经营主体的思考。

从积极财政加力提效到稳健货币精准施策，从金融活水深耕实体到多部门政策协同凝聚合力，会场内外传递着坚定共识：中国经济长期向好的基本面没有改变，只要坚定信心，用好政策优势，就一定能不断巩固拓展经济稳中向好势头。

深挖内外潜力

激活发展强劲引擎

我国扩大内需既有空间，又有潜力。中央经济工作会议对做好今年经济工作部署了八项重点任务，其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”位居首位。

“建议在政策措施实施过程中将促进消费与为民办实事充分结合起来，在就业、教育、医疗、住房、养老等方面做好促消费这篇文章。”全国政协经济委员会副主任、交通运输部原部长李小鹏表示。

全国政协委员、审计署原党组成员郝书辰在书面发言中提出，消费能力归根结底取决于收入水平，深入实施提振消费专项行动，一定要多措并举把城乡居民增收计划做实，“两新”政策应持续在“优化和精准”上下功夫，确保国家投入真正落到合规企业和消费者手中。

“当前需求不足的重点是中低收入群体的发展型消费不足。”在第十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦看来，应把资金重点放在增加中低收入群体与社保、养老等基本公共服务相关的发展型消费这个源头性问题上，切实提高刺激政策效能。就业是民生之本、增收之源，是促消费、扩内需的重要支撑。

全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院原院长莫荣介绍了其团队对高校毕业生就业情况的长期追踪调研成果。他建议，强化宏观政策支持，不断创造更多适合高校毕业生就业的领域和岗位，健全人才培养与经济社会发展适配机制，增强毕业生就业竞争力，同时构建智慧就业服务体系，提升人岗匹配效率。

中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。在委员们看来，我国超大规模市场、完备产业体系和持续优化的营商环境，共同构成了吸引外资、稳定外贸的“强磁场”。

“通过开放与更多国家形成深度互嵌、利益共生的共同体，以开放提升贸易投资竞争力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”全国政协委员、深圳大学开放与创新发展研究院院长顾学明表示，通过进一步稳外资稳外贸，推进高水平对外开放。

作为一个高度开放的国际平台，香港是连接内外两个市场的“超级联系人”与“超级增值人”。全国政协常委、香港友好协进会会长谭锦球认为，香港要建设成为内地企业“走出去”综合服务平台，进一步发挥香港的平台枢纽作用，更好融入和服务国家发展大局。

厚植创新沃土

培育新质生产力

过去一年，委员们在调研中深切感受到中国经济在压力之下逐“新”向“高”的坚实步伐。科技创新与产业创新的深度融合，正为中国高质量发展注入澎湃动能。

“我国是人口大国、互联网大国、制造业大国，要在人工智能领域加快补上‘0—1’能力短板，在算法、编程规则、开发工具等方面形成标杆引领。”全国政协经济委员会副主任、工业和信息化部原部长苗圩在发言中表示，我们要扬长补短，始终以实体经济与社会发展需求为根本牵引，扩大智能体应用范围，在人工智能领域走出一条立足国情、引领未来的发展道路。

全国政协委员、奇安信科技集团股份有限公司董事长齐向东在实践中对创新的重要性感同身受。他建议，要通过增强“牵引、转化、长效”三大动能，以重大战略需求为导向，以中试平台建设为载体，以释放人才活力为重点，加快把创新“变量”转化为产业“增量”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

构建现代化产业体系，关键在于以新质生产力引领产业升级。全国政协经济委员会副主任、北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫提出了产业分类施策的路径——追赶型产业依托数智技术提效，领先型产业强化创新锁定高端，转进型产业向“微笑曲线”两端延伸，新兴型产业抢抓技术革命机遇，战略型产业依托举国体制保障安全。各地可据此发挥比较优势，因地制宜构建现代化产业体系。

制度创新也是创新的重要一环。全国政协委员、民革北京市委会副主委李岩在书面发言中从构建房地产发展与城市更新联动新模式的角度，提出建立房地产发展与城市更新联动相适应的政策体系，形成“更新”与“开发”的市场合力。

谈及发展议题，统筹好发展与安全具有深刻逻辑。尤其是粮食安全这个“国之大者”，既是应对外部风险挑战的“压舱石”，也是经济行稳致远的关键支撑。

“尽管我国粮食产量已连续两年站稳1.4万亿斤台阶，仍需充分认识我国粮食供求紧平衡格局具有长期性的现实，研究建立粮食供需平衡表制度，健全粮食价格形成机制，完善农产品贸易与生产协调机制，强化人口变化对粮食消费监测。”全国政协委员、中国农业科学院乡村振兴学院院长张合成建议，通过科学判断供求关系，牢牢掌握粮食安全主动权。

共识在交流中深化，信心在探讨中凝聚。

站在“十五五”规划开局起步的历史节点，信心与力量在脚下延伸。委员们一致认为，有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引方向，凝聚起各方智慧与力量，中国经济巨轮定能破浪前行，驶向更加光明的未来。（记者 包松娅）