习近平总书记强调，“不断推动协商民主广泛多层制度化发展。”人民政协协商民主作为社会主义协商民主的重要组成部分，以其独特的制度优势、深厚的历史底蕴和鲜明的实践品格，成为我国社会主义民主政治的亮丽名片。湖南省益阳市政协“益起来协商”工作实践，深刻诠释了在党的全面领导下，如何通过制度化、规范化、程序化的安排，有效服务和助力基层治理。

打造统一协商品牌，提升社会影响力。在基层实践中，政协协商常面临“零星化”“碎片化”问题，品牌化建设是破解这一困境的有效策略。一个统一的协商品牌，如同一个“制度标识”，能够整合分散的履职平台和资源，规范工作流程与标准，形成持续性的社会关注。益阳市政协将原有的多种协商平台归集于“益起来协商”这一品牌之下，并推动市委出台专项实施意见，实现了党委领导、政府支持、政协主动、各方协同的制度化保障。品牌化运作不仅提升了工作的规范性和持续性，更在群众心中树立起“有事好商量，政协在身边”的清晰认知，增强了政协协商的社会公信力和号召力。

建立协商内容清单，精准对接中心工作和民生关切。基层政协协商要避免“自说自话”或“泛泛而谈”，就必须构建一套科学的协商需求和协商行动匹配系统。制定协商内容清单，正是这一系统的核心操作工具。清单管理遵循了“问题导向”与“共识导向”，确保协商内容始终围绕党委政府正在谋划的“重点”、改革发展存在的“难点”、群众普遍关心的“热点”、社会治理面临的“痛点”。“益起来协商”实践中制定年度《“益起来协商”协商与民主监督计划》，形成清晰的协商内容清单，正是这一理论逻辑的生动实践。它通过协商需求汇聚、协商价值排序，最终形成一份协商行动契约，使得协商活动目标明确、路径清晰、有的放矢，从根本上提升了协商的针对性和价值性。例如，益阳市政协“强中心城区战略”专题议政性常委会会议，正是因为精准对接了地方发展最核心的战略需求，协商成果直接转化为市委全会的重要内容。

健全多元议题提出机制，拓宽议题来源。议题来源的广度决定了协商民主的参与广度。一个开放、包容、规范的议题提出机制，是确保协商议题“接地气、聚民智、有共识”的前提，它需要构建一个多元主体共同“出题”的开放系统。“益起来协商”在实践中形成了“点题、出题、荐题”相结合的议题生成机制。“党委政府点题”确保协商围绕中心，体现了协商民主党的领导原则。“群众出题”则开辟了社会利益表达的制度化通道，将散落在民间的、个体的“微诉求”聚合、提炼为公共协商的“大议题”，如“停车难”问题便由此进入协商视野，推动政府出台了专项行动计划。“部门荐题”则反映了行政执行视角下的真实痛点，使协商能更好服务于政策优化与执行强化。这种多元互补的议题生成机制，使得最终进入协商议程的议题，是经过多重视角检验、最能代表公共利益和紧迫需求的“最大公约数”。

优化协商活动组织，提升建言质量与对话深度。协商活动的组织水平是决定协商成果质量的直接因素。一次成功的协商，远不止于开一场会，而是需要在会前、会中、会后进行精心设计和周密安排。“益起来协商”注重协商过程的“精耕细作”。会前，组织深入的专题调研，摸清实情、找准问题，形成有分量的调研报告，为协商提供事实和数据支撑。会中，精心设计议程，合理安排发言，鼓励不同观点的理性表达与交锋，促进真正意义上的对话，而非简单的汇报与表态。同时，广泛邀请与议题相关的利益群体代表、专家学者、基层群众代表参与，确保协商的广泛性。特别是在年度协商与监督计划中明确协商议题、时间、牵头领导、承办单位及参与人员等，也提升了党政部门负责人的重视程度和参与率。这种对过程的精细化管理，确保协商不是“走走过场”，而是能够产生深度交流、激发真知灼见的实质性民主过程。

建立协商成果“五办”落实机制，形成办理闭环。协商成果的转化落实是协商民主生命力的最终体现。建立一个权责清晰、程序规范、监督有力的成果办理反馈机制，是破解协商成果转化“最后一公里”难题、将制度优势转化为治理效能的关键所在。“益起来协商”实践中建立协商成果“五办”落实机制（领导领办、市委办交办、部门承办、委员沟通商办、督查室督办），并辅以政协的评价反馈，形成了一个强有力的办理闭环。这一机制明确了责任主体，将领导重视（领办）与部门责任（承办）结合起来；通过党委办公室的交办和督查室的督办，将政协建议纳入了党政部门的办事程序和工作考核视野；“委员沟通商办”环节保证了承办过程中仍能听取委员意见，促进建议的优化落地；政协的跟踪评价向市委报告，形成了有效的监督与激励，极大地提升了协商成果从“纸面”落到“地面”的转化效率与质量。例如，益阳市政协关于“壮大农业产业化龙头企业”的专题协商成果，在“五办”机制的推动下，核心建议被充分吸纳，直接催生了市政府的五年行动方案。

（作者胡立安系湖南省益阳市政协主席）