“十五五”规划建议提出，“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。”这是习近平总书记以人民为中心的发展思想所蕴含的就业发展观，是立足于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，直面中国式现代化进程中发展与就业关系的根本性命题。

就业友好型发展方式是三大思想源流的创造性融合。一是对马克思主义政治经济学根本立场的坚守与发展。这一新发展理念是马克思主义关于劳动是价值创造的唯一源泉和人的自由全面发展基本原理在当代实践中的印证。创新性地揭示了“技术进步—资本构成—劳动力需求”之间的内在关系，探索在中国特色社会主义制度框架下，通过主动的发展方式来建构系统性解决就业矛盾的可行路径。二是对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的全面贯彻与学理化。高质量发展与就业优先的辩证统一是理论的战略核心。高质量充分就业为高质量发展提供持续的内需动力与人力资本支撑，二者并非权衡关系，而是通过友好型发展方式实现共生共荣。三是对中华优秀传统文化中相关思想的创造性转化。这是挖掘并转化“民为邦本”的治国理念，将其发展为“就业为民生之本、发展之基”的现代治理哲学。汲取“藏富于民”“均平之道”的思想精华，结合共同富裕目标，形成通过普遍性、高质量的就业来实现财富创造与公平分配相统一的现代理论。

以新发展理念引领就业友好型产业体系建构。这一发展思想的核心是在习近平经济思想指导下，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为根本引领，使产业体系的智能化、绿色化、融合化发展过程，内生地、系统性地生成就业创造、结构优化与质量提升的协同效应。首先，强调了“创新—就业”的协同共生关系。以科技创新引领的产业创新是就业创造的根本动力，产业创新必须与就业扩容形成共生式演进。在培育新兴产业和未来产业时，不仅要评估其技术先进性和经济产出，还必须前瞻性评估其就业创造潜力、岗位技能结构以及对传统就业的“创造效应”与“替代效应”的动态平衡。其次，突出“协调—就业”的结构优化关系。产业体系的完整性是就业稳定的压舱石。不能将传统产业简单视为低端产业而使其退出，也不能盲目追求服务业占比而忽视制造业根基。就业友好型产业体系的构建，必须坚持固本升级与创新育新并举。再者，体现了“绿色—就业”的转型创造关系。绿色化不是就业的成本，而是新的增长点。要求我们将绿色转型与就业战略深度融合，通过技能培训和政策引导，实现劳动力从高碳行业向绿色低碳行业的平稳转移和技能升级。最后，反映了“融合—就业”的业态衍生关系。融合化是提升产业韧性、催生新就业形态的关键。例如先进制造业与现代服务业深度融合所产生的就业乘数效应，将不断孵化出新业态，衍生出大量的研发设计、数字运维、供应链管理、定制化服务等知识密集型就业岗位，这要求以新的劳动保障和就业服务体系与之适配。

人工智能背景下实现人机协同与就业范式变革。发展新质生产力，构建就业友好型发展方式需要直面以生成式人工智能、智能体为核心的通用技术浪潮引发的新技术冲击，系统探究人工智能技术如何从底层重构劳动过程、职业形态与就业市场，并在此基础上，前瞻性设计一种以“人机协同共创”为核心的中国特色就业新范式。我们需要立足“全国一盘棋”的制度优势、超大规模市场的应用场景优势以及以人民为中心的发展思想，论证人工智能引发的不是就业的简单增减，而是一场深刻的就业范式革命这一新命题。这场革命要求从观念上，将人工智能从替代工具重新定位为协同主体；在实践中，从管理岗位增减升级为任务重组与人机分工；在制度上，从保障人类劳动者拓展至规范人机混合劳动关系。

“投资于人”战略下推进全生命周期职业技能开发。在技术革命与产业转型加速的时代，如何构建一个能够动态响应、前瞻布局、精准供给的职业技能开发体系，将我国规模庞大的劳动力存量优势，切实转化为支撑现代化产业体系、驾驭人机协同范式的人力资本红利？要超越传统的、片段式的职业培训思维，从全生命周期的广阔视野和战略性投资的宏观高度出发，进行体系的重构。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，特别是以人民为中心的发展思想和就业优先战略，构建一个具有鲜明中国特色的人力资本投资体系，充分展现个体发展与国家战略的统一、终身学习与阶段精准的统一、技能供给与需求牵引的动态协同统一。

就业友好型发展方式的宏观政策协同。构建就业友好型发展方式需要在中共二十届四中全会精神指引下，立足于中国制度优势和社会主义市场经济条件下有效市场与有为政府相结合，系统构建一个能够保障就业友好价值贯穿于发展全过程的宏观政策协同框架与科学评估体系。重点在于破解当前宏观经济治理中两大突出难题：一是政策协同难题，即产业、科技、教育、财政、区域等政策在制定与执行中，如何形成指向高质量充分就业的战略合力；二是评估缺失难题，即如何建立一套客观衡量发展方式的“就业友好度”的“指挥棒”，从根本上解决目前产业升级与人才供给之间的矛盾。

（作者韩民春系全国政协委员、民建湖北省委会副主委、华中科技大学教授）