民盟中央：进一步优化外商投资环境

案由：2024年中央经济工作会议明确提出要“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”，但受全球经济疲软和地缘政治紧张等多重因素的冲击，加之美欧等发达国家的产业回归趋势以及周边国家在吸引外资方面的激烈竞争，当前我国外资稳存量扩增量仍面临较大压力，外商投资环境改善仍存空间。

建议：一、持续优化政策环境。落实好《中华人民共和国外商投资法》，加快修订《鼓励外商投资产业目录》，探索整合细化外商投资准入负面清单，制定具体可行的外资准入实施细则，确保外资企业能依法平等进入各行业和领域，并平等参与政府采购、招标投标、土地出让、产权交易等活动。实施自贸区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。主动对接国际高标准经贸规则，加速履行RCEP投资领域开放承诺，进一步拓宽外商投资领域。完善跨部门外商投资企业投诉协调机制，提高投诉处理工作水平。

二、打造优质要素环境。继续实施针对外资新设项目、增资扩产项目、设立研发机构的奖励政策，在用地、用电、研发、节能环保等方面强化要素保障。发挥各地招商引资工作协调机制作用，完善重大外资项目洽谈对接、评估决策、落地保障、政策兑现等全流程服务机制，及时解决企业反映的突出问题和合理诉求，健全外商投资促进成效评价体系。对近年来出台的市场准入、研发、金融支持、人才等惠企政策进行再梳理，加大对外资企业的政策宣传力度。

三、营造更加优良的政务环境。健全外商投资信息报告制度，优化完善信息报送系统和流程，完善数据互通、共享、协同监管机制。探索试点登记确认制、承诺即入制等，不断提升“一网通办”服务能力，深化智能审批、智能导办和电子证照应用，加快推进电子签名、电子印章服务体系建设，拓宽电子签名的应用场景，实现电子证照与电子签名、电子印章融合使用。建立以信用为基础的跨部门协同监管平台，完善执法检查正面清单制度，推行“综合查一次”改革。

 

推动经济社会发展全面绿色转型

全国政协常委杨云彦：加强再生水利用 助推绿色转型

再生水有助于改善生态环境质量，促进经济社会发展绿色转型。建议——

一、系统科学制定再生水利用规划，提高再生水生产和使用的效率。

二、对非常规水源利用量进行单独管控，提高再生水利用主动性、积极性。

三、加大再生水利用激励力度，完善再生水的供给优惠政策。科学制定再生水价格，使再生水与自来水保持合理价差，发挥价格对再生水利用的促进作用。

四、加强科普宣传，推广再生水安全性和使用效益，提升再生水接受度。鼓励居民生活用水分质使用。设立节水示范城市，引导居民、企事业单位积极采用节水技术和再生水。

五、学习国际经验，结合中国实际进行本土化应用。引进先进技术和管理模式，提升我国再生水利用的整体水平。

全国政协委员昝林森：促进生态产品价值实现

近年来，各地积极探索生态产品价值实现路径，取得了一定成效，但是生态产品价值核算难、确权难、变现难，政策支持不到位等问题仍然突出。建议——

一、将生态产品总值（GEP）核算纳入国家统计局核算体系。推动GEP核算成果应用于生态保护补偿、生态损害赔偿、绿色金融、生态产品经营开发等生态管理创新方面。

二、建立完善多元化、市场化生态补偿机制，推动调水区与受水区之间建立横向补偿机制。

三、完善绿色金融市场机制。制定统一绿色金融标准，完善风险分担机制和补偿机制；鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，将生态产品价值纳入生态资源资产估值作价体系；鼓励社会资本参与生态产品价值实现过程，构建多元化融资渠道。

全国政协委员杜明燕：支持呼伦贝尔市建立生态产品价值实现机制

近年来，呼伦贝尔不断探索如何在守住生态红线、环境底线、资源利用上线的大前提下，将绿水青山、冰天雪地变成金山银山，并在碳汇交易、生态产品核算、品牌打造、生态产业发展等方面取得了实实在在的成效。建议——

加大对呼伦贝尔市探索生态产品价值转化支持力度。综合考虑呼伦贝尔市生态区域面积广阔、生态类型复杂多样，将呼伦贝尔市纳入国家级生态产品价值实现机制试点地区。同时，加大对呼伦贝尔市生态保护转移支付力度。综合考虑呼伦贝尔市在我国重点生态功能区布局中具有明显比较优势的实际情况，加大对呼伦贝尔市重点生态功能区转移支付力度。

全国政协委员乔伟：推进电力碳足迹管理 加快零碳智慧园区建设

2025年政府工作报告指出：加快发展绿色低碳经济，建立一批零碳园区、零碳工厂，加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。陕西作为我国能源大省，近年来加快推动能源结构调整和产业升级，零碳智慧园区建设已经取得初步成果。建议——

一、国家相关部门明确零碳园区规划、能源利用、碳管理、智慧化运营等方面的技术标准，建立零碳园区的评估与认证机制。

二、相关部门设立专项资金支持节能改造和技术升级，完善碳市场激励机制，推动产业链协同减碳，推动绿色金融产品帮助中小企业管理碳足迹。

三、设立全国试点，逐步全面推广实施。

全国政协常委刘旭光：建设大熊猫国家公园生态价值实现先行试验区

在全力推动大熊猫国家公园高质量发展、加快建设国家生态产品价值实现机制试点过程中，仍面临生态价值实现机制缺乏、转型发展待破题等困难问题。建议——

一、将大熊猫国家公园涉及省市作为生态绿色GDP核算试点，探索建立生态价值实现的新路径和新机制。

二、支持四川建设国家公园动植物基因库和世界大熊猫文化旅游重要目的地，指导引导国家公园内既有生态景观规范经营，积极发展自然教育、生态体验、原生态产品开发等新模式、新业态。

三、支持在四川片区集中打造一批入口社区融合创新发展试点，建成全国首批国家公园保护成效和经济价值转化的展示窗口。

全国政协委员张振涛：推动高净捕集率二氧化碳捕集（CCS）技术发展

碳捕集技术的净捕集率，直接决定了该技术在减少碳排放方面的实际成效。目前，在碳捕集效率评价方面，主要存在评价标准不统一、评价方法不完善、效果评价与支持政策协同不足等问题。建议——

一、针对不同碳捕集场景，详细规范关键指标统计范围，细化和补充净捕集率评价指标，形成统一的碳捕集技术评价标准。

二、在国家重点研发计划、京津冀协同等CCUS相关项目中，强化净捕集率指标，重点支持高净捕集率技术发展。

三、加强对高净捕集率碳捕集技术的产业支持。针对不同场景的高净捕集率关键技术和关键装备，给予更多的政策资金和产业引导资金支持。

全国政协委员冷向阳：科技支撑盐碱地高质量治理 建设现代化大农业先行区

合理开发与治理盐碱地，对促进农业生产提质、扩容、增效，促进农业可持续发展和保障粮食安全具有重要意义。建议——

一、部署专项与平台，实施盐碱地治理技术聚力攻关。联合国内相关科研机构、高等院校、科技企业等力量，建立协调合作机制，设立盐碱地治理科技重大专项。

二、统筹开发与保护，协同提升盐碱地生态生产功能。

三、建立和健全盐碱地治理标准化体系，确定盐碱耕地质量评价指标，构建盐碱耕地质量智能监测和预警体系。

四、聚焦智慧化与产业化，探索“企业﹢合作社﹢农户”的市场化治理模式，建设盐碱地现代化大农业先行区。

全国政协委员陈玉玲：加强对南水北调中线水源区对口协作工作

为推动水源区经济社会高质量发展，建立了南水北调中线受水区和水源区对口协作机制。但陕西的水源区受益力度远低于其他地方。建议——

一、深化陕西与天津互利共赢、协同发展的长效机制，进一步推动受水区、水源区两方形成资源互补与共享。

二、根据国家部署，丹江口库区及上游地区对口协作工作期限延长至2035年。北京市作为南水北调最大的受益地区，应深化对陕西水源区相关区县的对口协作。

三、探索开展南水北调中线跨省（直辖市）用水权交易，发挥南水北调中线用水权交易示范作用。

四、在加强生态环保合作、增强公共服务能力等对口协作工作模式基础上，发挥北京市、天津市在科技、资金、人才等方面优势，促进水源区传统工业升级，深化经贸交流合作。

全国政协常委王金南：加快零碳园区标准与示范园区建设

加快零碳园区建设，是破困局谋新局，助力经济绿色转型的重要抓手。建议——

一、着力“精、准、透、深”，建立园区统一规范的统计、核算、报告和核查等碳管理体系。加快制定零碳园区系列标准规范。

二、基于战略定位、产业体系、能碳特点等，选取典型园区先行先试。“一园一策”制定零碳技术路径，提高零碳园区建设的针对性和技术成熟度。

三、加强国际合作，建设一批零碳贸易产业园区。开展适用于共建“一带一路”和欧盟国家地区的产品碳足迹核算评价和标准认证合作，探索碳金融创新和税收优惠机制，破除贸易碳壁垒，推动区域和全球零碳供应链体系建设。

全国政协委员刘艳玲：支持海南发展海洋生物制造产业

生物制造被视为有潜力推动“第四次工业革命”的关键力量。我国在生物制造领域也正在全面布局。海南拥有200万平方公里海域面积，在海洋生物制造方面的资源和优势得天独厚。建议——

一、支持在海南建设海洋生物制造创新中心，为海洋生物制造产业提供全方位的技术支撑与创新动力。

二、推动海洋生物制造产业链发展，打造我国海洋生物制造产业的标杆性集群。

三、推动生物制造政策先行区建设，积极探索有利于加快推进生物制造产业发展的政策。

九三界：加快小流域生态产品价值实现 推动长江经济带绿色发展

小流域生态产品价值实现是长江经济带绿色发展的基础性工程。但在实践过程中亟待解决生态资源碎片化、交易机制梗塞化、品牌建设低效化等问题。建议——

一、加强科技赋能，以多维技术和精细管理把脉小流域生态产品开发。运用“天空地”一体化遥感技术，调查小流域的资源禀赋和生态系统，评估生态产品价值实现潜力；加快小流域自然资源确权登记、生态产品调查监测和资产清查工作，界定生态产品实现区域。

二、加强机制赋能，以平台链接小流域生态产品交易。推动生态产品价值核算自动化、数字交易市场化、纵横变现机制化。

三、加强示范赋能，以品牌引领推广小流域生态产品。创建国家层面的小流域生态产品价值实现示范区，打造小流域生态产品区域公用品牌。

全国政协委员甘华田：促进我国低空经济产业高质量发展

目前，我国低空经济在管理体系、发展路线、基础设施、安全监管等方面仍面临一些问题和挑战。建议——

一、完善低空经济管理体系，加快制定各类规范标准。

二、瞄准市场需求，发展低空产品和拓展多元化应用场景。

三、完善起降基础设施网络体系，建设低空飞行服务站、充换电及公共测试场以及全空间无人系统等相关基础设施。

四、扩大低空空域开放试点，推行“负面清单﹢分类分级”管理模式，简化非管制空域飞行审批流程。构建智慧监管平台，建立全国统一的低空飞行服务系统。

五、强化安全与风险防控。完善法规体系建设，修订《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，明确主体责任与追责机制。

 

大力提振消费

全国政协委员张华俊：精准施策大力提振消费

2024年中央经济工作会议确定，2025年我国经济工作的首要重点任务就是大力提振消费。建议——

一、加强政策支持和财政引导。优化财政政策，完善社会保障；加快农村改革，增加农民收入；破解企业发展困境，提高居民工资性收入和经营性收入。

二、培育新型消费。支持数字消费发展，促进绿色消费。

三、发展服务消费。打造多元化消费场景，推进县域商业改造，支持演出经济、邮轮经济等协同带动消费升级。

四、优化消费环境。推进商贸流通领域物流设施的标准化和智能化改造，发展共同配送等集约化模式。

五、增强消费信心。稳定就业预期，完善就业服务体系；推进消费升级，支持首发经济、冰雪经济、银发经济等潜力产业。

全国政协委员何寄华：进一步发挥银发文旅在全方位扩大内需中的引擎作用

为进一步发挥银发文旅在全方位扩大内需中的引擎作用，建议——

一、优化消费环境，让银发文旅消费者“敢消费”。健全银发文旅服务体系，完善公共适老化设施，搭建社区化服务网络。加强银发文旅市场监管，建立银发旅游企业信用体系，保障老年旅游权益，完善旅游投诉处理机制。

二、激发消费潜力，让银发文旅消费者“愿消费”。丰富银发文旅产品供给，如按年龄和健康分层设计，开发文化研学、轻探险等深度体验产品。培育银发文旅消费场景，增强互动式文化体验。加强银发文旅要素支持，对银发文旅企业提供专项补贴或低息贷款，重点推动交通适老化改造、景区与住宿升级、数字化基建等。

全国政协委员潘裕萍：加快推进“一老一小”事业发展

“一老一小”工作亟须进一步加强和改进。建议——

一、完善政策机制。从上至下建立养老事业和养老产业协同发展工作机制，加快完善养老事业和养老产业统计监测指标体系。支持四川建设养老事业和养老产业协同发展示范区。

二、加强顶层设计。加大财政投入力度，将生育支持投入列入各级财政支出预算；优化生育关怀措施，增强生育保险保障功能，加强育幼服务体系建设，建设和发展寄宿制学校；建立政府、社会与家庭共同负责的育儿成本分担机制，实行多样化的经济补贴政策；建设生育友好社会，培育文明向上的婚育文化，激发公众婚育意愿，将生育友好纳入企业社会责任评价体系。

全国政协委员陆铭：优化地方政府激励 加快建设全国统一大市场

加快建设全国统一大市场已成为中国经济高质量发展的重要保障。建议——

一、由中央政府要求地方政府弱化对于GDP增长和税收增长的考核。

二、形成地方稳定收入来源。加快形成按照经济实际发生地进行统计的制度建设，加快推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，逐步拓展消费税征收的范围，并把消费税过渡到普遍征收的零售税。

三、从中央层面推进以大城市为核心的半径大约在50—80公里的都市圈（大约一小时通勤圈）发展规划。在都市圈范围之内形成与人口增长挂钩的建设用地增长机制。

四、将公平竞争审查范围扩展到通过地方政府主导的基金来实施的招商引资行为，严格规定不能设置返投本地的要求。

全国政协委员张娣芳：培育壮大新型消费业态

我国是全球最大的消费市场之一，正从以“物质消费”为主的传统消费业态向“个性化、体验化、数字化、绿色化”的新型消费业态转型。但我国新型消费业态也面临诸多挑战与问题。建议——

一、完善基础设施建设，推进智慧城市和数字乡村建设，缩小城乡、区域基础设施差距。

二、健全法律法规与监管机制，在培育创新产品和服务中有限度试错。加强跨部门监管协作，促进数据安全开放与有序共享。

三、提升技术创新与人才培养，加大产学研协同。

四、加强企业诚信与消费者教育，加强企业诚信体系建设，开展适老化改造。

全国政协委员曹鹏：充分利用政策支点和技术模式创新提振消费扩大内需

消费品以旧换新政策的实施对消费发展起到促进作用，消费市场的活力正在增强。同时，零售产业正面临机遇和挑战。建议——

一、推动消费品以旧换新政策与新质生产力发展高效衔接。发挥品类的横向带动作用和升级价值，支持消费信贷创新发展，强化以旧换新中金融支持与财政补贴的协同。

二、鼓励消费领域中的技术创新。建立以产业应用价值评价AI等技术创新的体系；推动技术企业提供门槛低、价值明确、开箱即用的AI等技术产品和服务。

三、促进数智供应链等产业生态升级和模式创新。鼓励产业链上的企业、机构利用大数据、人工智能等手段提供数智供应链服务。进一步推动服务消费发展，倡导以发展精神文化带动消费增长。

全国政协委员熊水龙：做旺县域消费市场 激发城乡经济活力

在全国统一大市场背景下，县域消费日渐成为内需的重要部分，但仍然存在消费规模整体偏小、消费质量有待提升等问题。建议——

一、加快构建县城消费新格局。形成并不断巩固以县城为中心、以城带乡的新消费格局，推动县城消费规模等全面升级。

二、推动消费环境的升级改造。把县城当作大城市来经营，着力打造消费环境。

三、完善县城网络消费基础设施。重视实体消费网点建设，促进网络消费、打通相关堵点。

四、大力发展县域经济。采取多种措施提高城乡居民收入水平，缩小城乡收入差距，加强医疗、教育等方面的社会保障。

全国政协委员马骏：支持湘鄂西革命老区加快振兴

加快补齐湘鄂西革命老区短板弱项，需要更大力度落实支持老区建设的有关政策。建议——

一、进一步加大政策支持力度。专门制定湘鄂西革命老区振兴发展规划，设立湘鄂西革命老区试验区，由国家统一规划、统一布局、统一协调、统一实施。

二、加大基础设施建设支持力度。将荆荆高铁南延、规划建设宜常高铁接轨联络线。将荆州红门路过江隧道、盐卡长江大桥、三洲长江大桥纳入长江过江通道规划中期调整。

三、进一步支持革命老区文旅品牌创建，支持荆州古城历史文化旅游区创建国家5A级旅游景区，并在荆州沙市机场开通红色旅游航线上给予支持。

四、进一步支持洪湖流域综合治理，在项目、资金上给予倾斜。