营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“打造市场化法治化国际化一流营商环境”，为在新的历史起点上进一步优化营商环境明确了方向。本期关注各级政协组织和政协委员在助力当地营商环境优化过程中的有益经验和做法。

——编者

厦门市、区政协：栽好营商“梧桐树” 筑就发展“凤凰巢”

连续3年在国家发展改革委营商环境评价中位居前列、18个指标全部进入全国标杆……近年来，厦门市各相关部门扎实推进营商环境建设，交出亮眼的成绩单。

如何以营商环境之“优”，让企业认可厦门、扎根厦门、筑梦厦门，从而谋高质量发展之“进”，也是厦门市、区两级政协委员长期以来履职的重点。

“一流的营商环境是最好的‘梧桐树’、是一座城市最核心的竞争力。长期以来，厦门持续出台政策举措，在优化营商环境方面取得了良好成效，每年一度的‘企业家日’大大提升了民营企业家的获得感和归属感。”厦门市政协委员钟剑锋分析。作为厦门总商会副会长，在调研走访中，钟剑锋了解到，新形势下，本土制造业、建筑业等企业面临转型升级“阵痛”，为此建言相关部门应注重倾听本土企业心声、对标一流，出台更精准的政策，助力企业留得住、活得下去、发展得起来。

“数据显示，我区民营企业贡献了40%以上的税收、吸纳了60%以上的劳动就业、占据了90%以上的企业数量，这得益于我区打造的良好的民营经济发展环境。”同安区政协常委陈耀忠如是说。

但在民营企业跑出发展“加速度”的过程中，一直面临着企业融资难融资贵、政企沟通不够顺畅等问题。为此，陈耀忠建议，加大对民营企业贷款贴息及项目资金的支持力度，针对中小微企业“背书”少、申请授信难问题，可由政府平台做好企业背景调查，丰富企业“信用画像”，提升获贷成功率。搭建政企高效沟通平台，为企业提供精准“一企一策”“一事一策”的帮扶，助力企业转型升级；鼓励龙头企业以产业链条为带动，推动中小企业通过数字化转型与链主企业深度互联。

“法治是最好的营商环境。近年来，厦门市和思明区的法治化营商环境建设成效显著，为民营经济发展提供了有力支撑。”在厦门创业20多年、长期与中小微企业打交道的思明区政协委员郑能光分享道。“中小微民营企业是我国经济的‘毛细血管’，建议打造面向中小微企业的‘法治体检’线上平台和线下服务站，帮助企业预防风险。”郑能光提出，可推行涉企执法“包容审慎”模式，在执法过程中多运用警示、指导、约谈等柔性方式，重在纠正违法行为；在不损害申请人合法权益的前提下，为涉保全企业保留纾困重生的通道，避免“账户冻结一刀切”；加强对涉企案件的监测分析，对集中性问题开展早研究、早预警，统筹协调，更好地维护中小微企业合法权益，助力中小微企业健康发展。（记者 照宁）

宁波市政协：推动“进一次门 查多项事”

位于东海之滨的宁波是改革的热土与前沿阵地。这里民营经济动能强劲，制造业根基雄厚，营商环境的持续滋养有力托举起宁波高质量发展的坚实底盘与澎湃动力。11月1日，正式实施的《宁波市规范涉企行政检查若干规定》（以下简称《若干规定》）既是宁波打造一流法治化营商环境的实质性举措，又是政协参与立法协商的又一重大成果。

今年3月，根据《宁波市人大常委会2025年立法计划》和《宁波市人民政府2025年立法工作计划（规章项目）》，市政协在选定年度参与重点立法协商项目时，紧扣市委、市政府中心工作与经营主体关切，将涉企行政检查相关立法列为重点协商议题。

针对企业反映强烈的“多头重复”检查问题，戚兴初、丁敏、张宵华等多位委员不约而同地建议强化统筹、推行“综合查一次”。《若干规定》对此作出了有力回应，不仅明确推行“综合查一次”制度，更建立了由综合行政执法指导机构统筹跨部门计划、确定牵头单位的运行机制，从源头上推动“进一次门、查多项事”。

如何让检查既有力度又有温度？沈颖程委员提出的加强“必要性审查”、推行“说理式执法”，尹向红委员强调的平衡“法理与情理”，在规章中转化为更精准、更人性的制度设计。例如，分类分层分级检查制度体现了监管的“精准性”，而对“四新”经济的包容审慎监管则传递了鼓励创新的“温度”。双向预约指导服务机制，更是将丁敏、戚兴初等委员关于“执法向服务转型”“提供增值服务”的建议落到了实处，变被动检查为主动指导。

对于检查过程不透明、第三方机构行为待规范等顾虑，委员们的呼声在规章中也得到回响。“入企扫码”、全程记录，严禁变相检查、强制到场，以及严格规范第三方机构行为等条款，共同构筑起“阳光检查”“规范检查”的防火墙。事实上，新规虽刚实施，但相关工作早已开展。数据显示，今年宁波涉企行政检查户次同比减少57%，“综合查一次”实施率84%、同比增长近40%，行政检查“无事不扰”事项已达37.1%。

丁敏表示，过去一些企业在接受执法和处罚后，往往面临整改阶段缺乏有效指导与服务的困境，若得不到优质帮扶，容易陷入“再执法、再罚款、再整改”的循环怪圈。《若干规定》有针对性地回应了这一痛点，明确企业可通过“浙里办”主动申请检查，或向行政检查主体预约指导与服务；行政检查主体则可据此为企业提供风险排查和问题整改的帮助，提升企业合法经营能力，从而在执法之外构建起预防与服务的闭环，减少重复执法，助力企业稳健发展。

通过参与立法协商，市政协精准回应企业期盼，将真知灼见转化为地方规章的实质举措，推动涉企检查从“严管”走向“善治”。《若干规定》的实施，让执法更规范、服务更靠前，既为企业减负松绑，又筑牢法治屏障。政协助推营商环境持续优化，为宁波高质量发展注入更坚实的动能与信心。（通讯员 俞知博 记者 鲍蔓华）

江苏江阴市政协：续写“有速度更有温度”的故事

“一到江阴就喜欢上了这座城市。我打定主意了，就是这儿！”2025江阴经贸合作洽谈会上，北京捷杰西科技股份有限公司董事长李学军的一句感慨，道出了许多企业家的共同心声。让他下定决心的，不仅是其数字化能源装备项目从打桩到封顶仅用9个多月的“江阴速度”，更是贯穿全程、细致周全的“江阴温度”。

这份令人向往的“温度”从何而来？它源于一座城市对“营商环境就是核心竞争力”的笃行，也刻录着江苏省江阴市政协围绕中心、服务大局的持续耕耘。

“江阴温度”的营造，在2025年初的江阴两会上便已鸣响了“发令枪”。市政协常委、九三学社江阴市委会副主委张成奇在政协会议专题发言中，围绕《破除营商环境暗礁加速产业项目腾飞》这一主题，直面深水区难题，呼应企业关切，就进一步提升服务效能、优化审批流程等提出一系列建设性意见，现场反响热烈。这份基于扎实调研的“问题清单”和“改革良方”，因其精准务实，获得了市委、市政府主要领导的当场肯定。

共识已凝聚，关键在落实。市政协深知，优化环境绝非一蹴而就，必须形成“调研—协商—监督”的完整履职闭环，将“言值”转化为“实效”。

深度调研是落实共识、破题解难的关键。市政协领导牵头成立7个调研组，开展委员企业和“工业双百”企业大走访大调研活动，覆盖154家委员企业及37家重点工业企业，并将一线收集的真实困难转化为沉甸甸的专题报告，直报市委、市政府，其中多项建议被后续出台的扶持政策吸收采纳。

协商平台持续发挥政企“连心桥”作用，通过专题议政与学习赋能相结合，不断提升履职专业性与覆盖面。为确保“商量的事”落地有声，市政协创新监督形式，推动民主监督小组与政府部门结对，变“年终视察”为“伴随式监督”，围绕“助企暖企”等目标全程跟踪，推动政策红利精准滴灌至企业。

“江阴温度”的感知，最终落在具体的服务场景中。政协委员们，正是这温度重要的传递者与塑造者。通过“三走进一联系”机制，委员们频繁深入车间园区，倾听民声、了解民意，将散落的诉求梳理成社情民意或提案，助力党政决策更加科学。

回望2025年，从一份被点赞的委员建言，到一系列精准的调研协商，再到嵌入式的民主监督，江阴市政协用富有成效的履职，为“澄心办·办澄事”的营商品牌增添了鲜明的“政协刻度”。

洽谈会上的欢声笑语是对过往的肯定。当新朋老友为“江阴速度”与“江阴温度”点赞时，背后的政协履职答卷正在默默书写。可以预见，在这片崇尚实干的热土上，更多“有速度更有温度”的故事，仍将由各方携手，共同续写。（通讯员 花迪伟 记者 江迪）

河北承德市政协：换位思考企业之难 用心解决企业之需

近年来，河北省承德市委、市政府高度重视优化营商环境。承德市政协落实市委主要领导批示要求，积极梳理政协委员涉及营商环境的提案建议落实情况和部分经营主体提出的问题，今年9月，市政协主要领导带队，围绕“进一步优化营商环境，促进民营经济高质量发展”开展了为期1个月的专项民主监督，助力解决经营主体反映强烈的痛点难点堵点问题。

民主监督组坚持问题导向，开展靶向民主监督，与多个单位协同联动，形成工作合力，在推动相关单位自查自改的基础上，深入实地视察、现场问询，并召开优化营商环境专题协商座谈会，相关单位汇报有关工作，现场回应委员关切。历时1个月的专项民主监督，促进相关部门对照省里评价报告进行“点对点”和举一反三查改，有效弥补了涉企服务短板，搭建起政企有效沟通平台，助力部门与企业建立一对一对接机制，有效提升双方沟通质效。

“既要重‘部门评’，又要重‘企业评’，特别是把‘企业评’的工作做在经常，常换位思考企业之难，用心解决企业之需。”在助推解决相关问题的同时，市政协为进一步优化全市营商环境积极建言，提出引导涉企服务单位领导干部深入企业征求意见，把更多应用事项升级到“高效办成一件事”服务中，推动高频事项从“网上可办”向“智能办、秒批办”转变、“信用承诺﹢视频勘验”向更多审批场景延伸。

惠企政策精准落地是优化营商环境的重要体现，市政协建议，完善政策“线上定向推送﹢线下入企解读”机制，组建专业辅导团队，确保企业“懂政策、会申报”，并动态梳理涉企优惠政策，将更多资格类、认定类惠企政策纳入“免申即享”清单，依托数据共享自动匹配企业条件。在进一步规范市场运行秩序方面，市政协提出，深化“双随机、一公开”监管，推行跨部门“分业联查”，刚性落实“双盲”评审，畅通涉企诉讼绿色通道，强化企业合法权益保护。

针对民营企业融资难融资贵的问题，市政协建议，一方面，加强信用体系建设，引导经营主体导入征信系统，破解银企信息不对称问题；另一方面，优化信用修复服务，完善修复提醒机制，促进企业信用评级不断提升，让守信企业享受更多实惠。此外，推动金融机构开发适配中小微企业的“信用贷”产品，围绕企业需求创新‌信用贷款支持方式，推广无还本续贷政策，开发订单贷、税银贷等轻资产融资产品，助力中小企业健康发展。（记者 高新国 通讯员 甘明锋）

甘肃庆阳市政协：让“软监督”发挥“硬效果”

好的营商环境就像阳光、空气和水，是经营主体生存发展的必备条件。自2022年以来，甘肃省庆阳市政协充分发挥政协协商的独特优势，通过常态化民主监督机制，反馈营商环境问题84个，目前已助推解决81个，办结率达96.43%，企业满意度达100%。

庆阳陇东汽车城38家入驻企业曾因供电不匹配、变压器容量不足及消防水源缺失，转型快充业务受阻。市政协调研捕捉诉求后，牵头成立专班，将其列为重点督办事项，推动多部门打破沟通壁垒，经十余次联席会议形成整改方案。市住建局以此为契机，出台工程建设项目审批优化意见，将全流程审批事项精简至39项，时限压减至35个工作日内，实现水电气热网联合报装；市不动产登记事务中心通过分割转让方式，为15家企业办理不动产权证书，化解办证融资难题。如今，水电直供、消防达标，企业发展信心倍增。

随着外来投资企业集聚，管理人员及技术骨干随迁子女“入学难”成为影响人才稳定的关键问题。庆阳市福建商会反映，外来企业家深耕多年却因子女入学问题缺乏归属感。市政协通过专项调研、委员走访等活动捕捉诉求，主动对接市教育局。教育部门采纳相关建议，制定入学规范，开辟“绿色通道”简化流程，确保企业子女“有学上、上好学”，让外来人才安心扎根。

在实践中，庆阳市政协构建“发现—落实—反馈”全流程闭环机制，细化配套机制：通过问题恳谈机制直连企业，收集一手诉求；以现场督办会推动部门认领问题、明确时限，四年累计开展150余场协商恳谈会，助力破解10类84个久拖不决的难题；创新反馈评价机制，以企业满意度为销号标准；建立协同配合机制，整合多方力量，形成监督合力。

市政协特邀监督员还主动担当，成为监督生力军，侯彩梅委员作为特邀监督员，深入企业一线收集27类诉求，协调解决网约车营运证办理、非法营运查处等问题，持续收集企业难题；毛永吉委员见证了物流园区从散乱到集聚、电商产业从起步到领跑、融资难问题得到有效缓解等显著变化。

在政协民主监督推动下，各部门转变作风协同发力。市中级人民法院以司法温度护航企业，市住建局变“企业来办”为“上门送办”，市自然资源局破解历史遗留问题，市发展改革委会同相关部门建立督办台账，2024年以来解决46个堵点难点问题，帮助企业回收欠账5680.54万元，问题办结率95.83%。

“优化营商环境没有最好，只有更好。”庆阳市政协主席李隆基表示，市政协将继续以民主监督为抓手，健全协同督办、落实评价等机制，持续跟踪问效，助力庆阳营商环境在高质量发展道路上稳步前行。（通讯员 王钊）

陕西宝鸡金台区政协：让法治成为营商环境最坚实的保障

“法院‘法官﹢园区’的服务模式太贴心了，法治体检帮我们提前规避了经营风险，政协委员跟踪监督更让服务落地见效！”近日，陕西省宝鸡市金台区某企业负责人面对区政协调研组，在谈到法治化营商环境建设时连连称赞。

如何让法治成为营商环境最坚实的保障，让政协履职精准对接企业需求？近日，金台区政协组织委员，聚焦法治化营商环境建设开展专题调研，深入区法院金融纠纷调解中心、涉企纠纷调解中心一线察实情、找问题，通过实地察看阵地建设、听取工作汇报、座谈交流等方式，全面掌握司法助企工作推进情况，为进一步优化法治化营商环境凝聚共识、汇聚合力。在区法院金融纠纷调解中心、涉企纠纷调解中心，调研组详细询问纠纷受理流程、联动处置机制及案件化解成效，近距离感受“行业调解﹢司法确认”模式的高效便捷。“中心成立以来，已累计化解各类涉企纠纷4000余件，涉案金额超5.6亿元，涉企案件平均审理时间缩短12天。”工作人员的介绍，让委员们对司法助企的务实举措有了直观认识。

座谈会上，区法院负责人全面介绍了优化法治化营商环境工作成效，从“1235”工作机制升级到“甘棠惠企点”建设，从善意文明执行到企业信用修复，一系列创新实践赢得委员们充分认可。

“要进一步细化中小微企业法律服务清单，让法律帮扶更精准”“建议深化府院联动，提升司法建议落地转化率，真正实现审理一案、治理一片”“可依托智慧法院建设，再压缩涉企案件立案、审理周期，降低企业诉讼成本”……与会委员结合调研所见所感，围绕企业急难愁盼问题踊跃发言，既有对现有工作的肯定，也有针对性的意见建议，现场气氛热烈。

据悉，近年来，金台区政协始终把法治化营商环境建设作为服务中心大局的重要抓手，立足政协职能，建立跟踪问效机制，多次组织委员和企业代表开展专题调研、专项监督、座谈协商，深入企业一线摸实情、析症结，精准分析企业面临的法律难题，量身定制切实可行的解决方案，同时组织委员同步开展普法宣传、法律需求摸排等工作，把法治服务送到企业身边，推动司法服务提质增效，有效破解企业发展堵点难点。

金台区政协主席张炜表示，区政协将始终锚定高质量发展首要任务，持续聚焦法治化营商环境建设关键领域，推动履职重心下移、委员力量下沉，把协商平台建在助企一线，把监督触角延伸到服务末梢。充分发挥委员主体作用，凝聚各界共识合力，深化与法院及相关部门协同联动，以高质量协商助推高质量法治服务，让法治成为金台营商环境最鲜明的底色，为区域经济社会高质量发展注入政协动能。（记者 路强 通讯员 蒲华）