民建中央：扶持耐心资本 激发长期投资活力

案由：当前我国创业投资领域面临的主要困难有：股权投资基金监管设置的时长与中央提出的长期资本、耐心资本不契合；阶段性收紧导致退出“堰塞湖”加剧；创业投资整体税负较重且征收方式不适应行业特点。在外资创业投资基金退出、新增独角兽企业断崖式下滑的背景下，及时出台政策鼓励长期投资，既是完善科技金融体系和多层次资本市场体系的需要，也是支撑我国高质量发展的需要。

建议：一、优化创业投资监管制度。修改股权投资基金监管中存在的与长期资本、耐心资本不匹配的内容，完善股权投资监管的体制机制，促进股权投资健康发展。

二、采用适合创业投资的税收计算和征收方式。一是对于创业投资企业税收采用整体核算方式。对单只创业投资基金在扣除全部成本后征收所得税，即将所有投资项目视为整体，在投资人收回投资本金后再对剩余投资收益征收所得税。对于选择按年度所得整体核算的创业投资企业，由合伙企业或基金管理人承担代扣代缴义务，明确扣缴义务人和纳税人的权利义务，提升税收征管质效，减少纳税争议。二是适当延长可弥补亏损结转年限。

三、稳定IPO发行，稳定政策预期。稳定IPO政策，提高监管标准的一致性，提高上市政策的稳定性和透明性，让创业投资机构能够更好地规划退出路径，实现资本的有效流动，恢复各类资本对一级市场的信心。

四、多渠道拓展创业投资退出渠道。鼓励各类主体发起设立并购母基金、私募股权二手份额转让母基金（S母基金），以母基金参股投资或发起设立子基金的市场化方式，开展到期基金被投项目的并购重组和基金转让交易，进一步畅通退出渠道。通过并购重组将高科技属性的项目资产注入上市公司，实现良性退出并提高上市公司质量。

 

深化财税体制改革

全国政协委员何杰：尊重历史并保障合伙制 创投企业税政选择权

近年来，国家出台系列税收优惠鼓励创投企业发展，但部分税优政策条款设置不够合理，与实践需求不匹配。建议结合创投行业特征和产业发展实际，提升政策获得感与激励效应——

一、按照中央鼓励创投行业高质量发展的政策导向，把相关优惠政策落到实处。

二、本着尊重历史的态度，对已经采取单一核算的合伙制创投企业，不再拘泥于名称的不同而追溯补缴。对合伙制创投企业，保障其税收政策的选择权。

全国政协委员徐旭东：允许地方政府专项债券 用于补充地方国有银行资本

目前，财政部已启动发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本相关工作，为地方政府发行专项债券补充地方国有银行资本提供了政策依据和实践参考。允许地方政府专项债券用于补充地方国有银行资本，有利于地方经济发展、提升银行抵御风险能力、促进“财政—金融—实体”良性循环。建议——

财政部、国家金融监管总局允许使用地方政府专项债券资金补充国有银行资本金，增强其服务实体经济和抵御风险的能力。

全国政协委员石文先：对会计师事务所 职业风险基金实施税前扣除

为有效应对执业风险，提升抗风险能力，根据国务院和财政部有关规定，会计师事务所大多采取的是计提职业风险基金，作为赔偿和罚款储备金。但在当前税收征管中，会计师事务所职业风险基金并不允许做税前扣除处理。建议——

一、国务院财政、税务主管部门应该从减轻事务所负担、优化执业环境，支持注册会计师行业持久、健康发展的角度，允许会计师事务所计提的职业风险基金视同购买职业保险，作为费用列支。

二、税收征管政策和实务中，保险、证券等金融行业部分风险准备金，均可按规定比例扣除。会计师事务所计提的职业风险基金，与保险、证券行业风险保证金具有相同性质，可以执行同样政策。

全国政协委员李新华：健全公立医院经济 健康运行长效保障机制

当前，公立医院公益属性与市场化运营间的深层矛盾已经比较凸显，风险防控体系构建不到位，长效保障机制尚未健全，这些问题已严重影响医疗卫生服务体系稳定。建议——

一、强化预警干预力度。由国家层面建设公立医院经济运行监测平台，建立红（高危）、黄（警示）、绿（安全）三色预警及相应级别处置机制。

二、强化部门政策协同。贯通财政、价格、医保、人事等改革链条，破解单项政策“孤岛效应”，针对债务、薪酬等痛点，靶向性进行机制设计，强化长效保障。

三、强化行业精益管理。实施全国卫生健康系统管理层运营管理培训全覆盖，推动卫健行业卫生经济管理人才总量增加、结构优化、能力提升。

全国政协委员王丹：加大农村供水 专项投入和融资政策支持

农村供水事关群众生活，各地一直在积极统筹推进农村供水工程建设。但由于基础弱，工程建设标准偏低、工程老化失修、融资难度大等问题仍普遍存在，亟须加大供水专项投入和活化融资政策。建议——

一、恢复农村供水中央专项资金支持。国家恢复农村供水工程建设中央资金补助机制，完善金融支持农村供水基础设施建设的优惠政策。

二、健全差异化资金补助政策。财政部门进一步加大扶持力度，推进“一省一策”“一项目一策”，强化资金引领，盘活项目融资困境。

三、健全政策法规等制度建设，规范标准化管理。进一步加强农村供水管理，明确主体责任，强化行业监管，规范农村供水用水活动，保障农村饮用水质量和安全。

全国政协委员李维斗：提高种粮农民收益 维护国家粮食安全

我国13个粮食主产区生产了全国75%的粮食，提供了80%以上的商品粮和90%左右的粮食调出量，但大多数粮食主产区经济社会发展水平不高，农民的种粮收入与物价上涨水平不相适应。建议——

一、加大对粮食主产区的政策支持力度。通过中央政策调控和市场机制相结合，熨平粮价波动的幅度，保持粮价在合理区间内波动。

二、落实粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区农业产业发展。探索建立省际粮食补偿机制，探索补偿新方式，建立“粮食主产区—主销区”双向合作机制。鼓励主销区引导域内社会资本参与主产区构建现代农业产业链、高标准农田建设、农田水利基础设施建设、粮食产业数字化发展等。

全国政协委员安庭：提升离境退税覆盖率与便利度

随着外国游客在华消费规模不断扩大，离境退税金额持续上升。然而，现行退税机制仍存在一些问题，影响游客购物体验。建议——

一、加快“即买即退”政策推广力度。扩大退税商家覆盖范围，推动“即买即退”从重点区域向全国范围拓展，降低商户准入门槛，特别是进一步覆盖二、三线旅游城市，多措并举提升商家覆盖率。

二、健全对商家的激励和考评机制。设计并实施对商家的考评制度，确保商家退税服务质量和顾客满意度。

三、进一步健全高效退税信息服务体系，为外国游客提供清晰、准确、便捷的退税商户信息。

四、充分挖掘发挥线上平台的退税功能，减少海外游客线下等待时间。

五、以数据技术提升退税管理水平，确保交易的真实性，减少骗税风险。

全国政协委员金李：优化个人养老金提前领取机制

现行制度规定养老金需在退休后或特定情形下方可提取，限制了个人对资金的应急使用需求。建议——

一、优化税收政策以降低提前领取成本。分类设定税率，对教育、重大医疗、首次购房等刚性需求提取，可减免或降低税率（如1%）；对非紧急用途则维持或适度提高税率，引导合理使用。建立阶段性返还机制。若提前提取资金在一定期限内补缴账户，可部分或全额返还已缴税款，鼓励长期规划。

二、探索分阶段提取与部分流动性支持。设立应急额度，允许每年提取不超过账户余额10%的资金用于特定用途；建立贷款质押机制，允许以个人养老金账户为抵押申请低息贷款，满足短期资金需求，避免直接提取损失长期收益。

 

推进金融强国建设

全国政协委员李瑶：进一步促进金融高水平对外开放

近年来，我国金融市场准入不断放宽，人民币国际地位进一步提升。但调研显示，尚需进一步创新金融领域制度性开放。建议——

一、进一步提高人民币国际化水平。扩大与共建“一带一路”国家跨境结算和签订货币互换协议，进一步探索人民币长效回流机制和路径。

二、进一步放宽和便利境外资金的流入管理。深化中长期外债管理改革，简化审批手续和流程。扩大合规境外机构投资者（QFII）的投资范围。

三、支持离岸金融业务在特殊监管区聚集发展。推动自贸区离岸交易市场发展。在海南、香港、珲春、霍尔果斯等地推动基于双边货币互换协议币种的离岸性质的交易、结算、清算、期货等。

全国政协委员赵宏：构建普惠性商业保险体系 支持创新药持续发展

在创新药的推广和应用过程中，仍面临诸多挑战和问题，亟待解决。建议——

一、基于医保数据构建普惠性商业保险产品，针对不同疾病领域、不同价格区间的创新药，设计差异化的普惠性商业保险产品。

二、设置动态风险调整机制，以保障普惠性商业保险的可持续运行。

三、进一步扩大“双通道”政策的适用范围，将更多创新药纳入管理，提升患者的用药体验。

四、探索创新药DRG支付方式，以提高医院使用创新药的积极性，推动创新药的临床应用。

五、推动产业行业协同发展，加速创新药的研发和转化，提升我国创新药的整体水平。

六、加大创新药械使用宣传，进一步提升人民群众对创新药械的认知和认可。

全国政协委员邓清河：以香港为窗口扩大高水平对外开放

香港凭借独特的制度优势、成熟的市场体系和高度国际化的营商环境，在扩大国家高水平对外开放中扮演着不可替代的角色。建议——

一、以股市互通为枢纽，提升资本市场融合度。进一步扩大标的范围，将更多符合条件的科创板、北交所上市公司纳入互联互通标的。进一步支持香港优化上市制度。建立更紧密的跨境监管合作机制，共同防范跨境金融风险。

二、以金融创新为引擎，畅通资金跨境流动渠道，深化与内地在数字人民币跨境使用场景的合作。在香港加快建设亚洲自愿碳交易市场的步伐。

三、以科技合作为纽带，搭建全球创新资源对接平台。鼓励香港推出专项政策包，推进科创与教育协同发展，促进全球知识交流。

全国政协委员卢国懿：积极推进自贸试验区金融立法

自贸试验区作为我国金融开放前沿阵地，面临着更为集中的金融创新压力，与之并行的金融立法更为紧迫。建议——

一、完善顶层设计，做实金融开放“稳定器”。明确中央与地方金融事权的划分标准，完善中央督查督导制度。

二、谋划地方部署，做好金融开放“减震器”。划定着力点，鼓励理念更新，将提升金融透明度等纳入地方试点法律基础设施建设重心。

三、强化高标准规则对接，做优金融开放“加速器”。以“构建与高标准经贸规则接轨的现代金融法治体系”为导向，开展新一轮金融改革创新先行先试，制定高水平金融服务贸易负面清单。

四、发挥上海、海南前沿优势，做强金融开放“催化器”。促进立法层次提升，率先破除市场准入壁垒。

全国政协委员袁京连：完善数据资产管理 建立数据资产单独入表体系

目前，数字资产入表仍处于“试水”阶段，与金融、监管等部门的衔接都不够顺畅。建议由财政部、国家数据局和国家知识产权局联合协同，研究出台数据资产监管体系标准——

一、实行“三类”管理体制。根据数据资产不同性质、作用和要求，建立业务、用户、外部三类管理体制。

二、建立“三评”资产体系。尽快建立全国统一的数据资产评估、评级、评价“三评”体系，对数据资产体系各个环节进行规范。

三、推行“三权”相对分置。将数据资产权属分置为数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，探索建立数据资产负债表、数据流量表、数据权益表“三表体系”。把握区块链技术是支撑、培育“数商”是关键、共育良好生态是保障三个关键。

全国政协委员李利英：完善国有风险投资机构机制 助力新质生产力发展

当前国有风险投资机构在服务新质生产力过程中仍面临诸多问题。建议——

一、分类设置投资容亏率。在容亏率内免于追责，打破单个项目投错即追责的局面，破除“保值增值”固有逻辑，解决国有风险投资机构“不敢投”问题，充分发挥其助力科技创新、培育新质生产力的作用。

二、建立市场化回购机制。国有风险投资机构回购时，与普通合伙人（GP）及其他有限合伙人（LP）充分沟通，制定合理退出方案，采取市场化回购措施，确保资金安全退出。

三、完善尽职合规责任豁免机制。强化对国有风险投资机构中长期表现的考核，从经济效益、社会效益、风险控制、产业扶持等多方面合理设定考核目标，突出科技成果转化、技术进步导向，探索对整个基金生命周期考核。

全国政协委员秦荣生：完善会计师事务所行政处罚制度

注册会计师行业是市场经济的重要“看门人”，会计师事务所的审计质量对维护资本市场秩序、保障投资者利益起着重要作用。建议——

一、厘清会计责任、审计责任与监管责任。对上市公司重大财务舞弊案件，政府监管部门应厘清相关责任。精准追究相关责任人员的责任。对审计违规行为的责任追究，政府监管部门应精准认定直接责任人。

二、建立行政处罚的分级分类制度，健全行政处罚信息公开制度，建立行政处罚执行监督机制，对完成整改的会计师事务所，政府监管部门应在穿透式监控下恢复其高风险业务。

三、实行“业务板块隔离墙”模式，如涉及上市公司审计违规，可暂停该业务板块的执业，而对于其他业务则允许其正常开展。

全国政协委员谢资清：规范网络借贷行业

当前，某些网贷平台野蛮生长，乱象频发，对金融秩序乃至社会稳定造成严重冲击。建议——

一、完善法律监管框架。进一步细化民间借贷利率的监管规定，明令禁止平台通过任何形式的手续费、服务费等隐性费用变相提高实际利率。

二、强化风险控制与消费者保护。推行“分级审核”制度，对借款金额超过月收入3倍的申请人，需提供收入证明及担保措施；对频繁借贷者，自动触发风险预警并限制借贷额度。

三、加强金融素养教育，构建社会共治体系。将网贷风险教育纳入中学及大学课程，联合媒体曝光典型案例，提升公众风险意识。

四、推动行业转型与技术赋能，鼓励平台合规化转型，引导行业向普惠金融方向转型。

全国政协委员王贵齐：推动主要慢性病筛查早诊 纳入商业保险支付范围

当前主要慢性病筛查早诊费用不在医保范围内且多由个人承担，这就限制了群众筛查早诊的依从性与覆盖面。建议——

一、政策制定与引导：相关部门进一步研究和完善相关政策，明确鼓励并支持商业保险公司将符合条件的主要慢性病筛查早诊项目纳入保险支付范畴。

二、产品设计与创新：鼓励保险公司开发包含主要慢性病筛查早诊服务的定制化保险产品，满足不同人群的健康需求。

三、加强合作与宣传：提高公众对筛查早诊重要性及商业保险覆盖筛查早诊必要性的认识，提升民众筛查早诊服务的依从性和覆盖面。

四、质量控制与评估：建立筛查早诊服务质量控制体系，确保筛查早诊服务的质量与效果。

全国政协委员彭纯：打造耐心资本和公司治理 双轮驱动创新模式

耐心资本是支持科技创新的重要力量，对于突破“卡脖子”技术、培育未来产业新动能不可或缺。建议——

一、形成长期考核机制，培育壮大耐心资本。应参考社保基金和主权基金等管理办法，将考核周期拉长，优化容错机制，助力机构投资者更好跨越市场周期。

二、加强国家级基金对科技创新的支持力度，科学设立运营政府产业发展基金。厚植沃土，推动形成政府、市场、社会资本协同合作局面。

三、提升企业的现代公司治理水平，拓宽耐心资本多元化退出渠道，打造企业和耐心资本发展的良性循环。

全国政协委员冯艺东：强化股票市场涨跌幅限制 较宽松板块监管

A股市场有很多区别于其他成熟资本市场的特殊性，现阶段需进一步加强对涨跌幅限制较宽松板块市场操纵行为的监管，以保障中小投资者利益。建议——

建立专项监测体系，对涨跌幅异动个股实施智能监测预警，对高换手率、高波动板块实施风险提示，对异常交易行为实施穿透式监管。加大对市场操纵行为的处罚力度，对宽幅涨跌幅板块违法违规案件实施惩罚性罚款。

全国政协委员徐涛：完善创业投资基金（有限合伙） 登记管理与税收政策

科学发挥创业投资的作用，完善相关税收管理，有利于进一步激发和增强社会投资活力，要完善创新投资生态体系，为经济高质量发展提供强有力的制度支撑保障。建议——

一、完善管理机制，分类注册登记，明确税收适用情形，简化创投机构的登记管理程序，提高登记效率，进一步优化政策环境。

二、加快创投立法，强化政策支持，赋能行业高质量发展。参照国外经验，立法明确创投与创投基金的标准、规范与监管政策，提升创业投资法律位阶。

三、加强国际交流，借鉴先进经验，完善资本退出机制。学习创投强国的创投法律、税收和市场环境建设经验，建立有中国特色的创投生态系统。