处理好政府与市场的关系，是经济体制改革的核心问题。党的二十大及二十届三中、四中全会对全面深化改革、推进中国式现代化作出了战略部署，其中构建高水平社会主义市场经济体制是关键一环。本文旨在深入阐释新时代经济秩序中“放得活”与“管得好”的深刻内涵与辩证关系，探讨如何在激发市场活力与社会创造力的同时，实现政府治理的有效、有为，推动有效市场与有为政府更好结合并发挥各自比较优势，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家进行理论阐释。

“放得活”与“管得好”的时代内涵与辩证关系

“放得活”与“管得好”，是经济治理体系中相辅相成、相互促进的两个方面，统一于完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的伟大实践之中。

“放得活”是激发内生动力的根本途径。“放得活”，核心在于尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。其要义在于：一是主体活力充分释放。通过持续深化“放管服”改革，破除制约市场主体发展的各类壁垒和束缚，保障各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。二是要素流动高效畅通。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品、服务、资金、技术、人才、数据等要素自由流动和优化配置，打通经济循环的卡点堵点。三是创新潜能竞相迸发。完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度，强化企业科技创新主体地位，形成有利于创新驱动发展的体制机制和社会氛围。

“管得好”是保障行稳致远的必然要求。“管得好”，关键在于更好发挥政府作用，弥补市场失灵，维护公平正义，保障宏观经济稳定。其重点在于：一是宏观治理精准有效。健全以国家发展规划为战略导向，财政、货币、就业、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强前瞻性、针对性、有效性，保持经济运行在合理区间。二是市场秩序规范有序。加强和优化反垄断与反不正当竞争监管，维护消费者权益，强化事前事中事后全链条监管，提升监管的公平性、规范性和简约性，防止资本无序扩张。三是风险防控严密稳固。健全金融、地方债务、房地产等重点领域风险监测预警和处置机制，守住不发生系统性风险的底线。强化网络安全、数据安全、生物安全等非传统安全保障能力。四是社会政策托底有力。完善覆盖全民的社会保障体系，促进基本公共服务均等化，在高质量发展中促进共同富裕，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

“放”与“管”的辩证统一。“放”不是一放了之、放任自流，“管”也不是管死管牢、越位错位。二者如同车之两轮、鸟之双翼，缺一不可。“放”为“管”明确了范围和边界，避免政府干预过多抑制活力；“管”为“放”提供了规则和保障，确保市场运行不偏离正确轨道，防范风险积累。高水平的经济治理，就在于找到“放”与“管”的最佳结合点，实现“活而不乱、管得有序”的良性互动。党的二十届三中、四中全会精神的要义之一，正是要通过深化改革和完善中国特色社会主义制度，实现这一高水平的动态平衡。

聚焦重点领域深化改革，在更高水平上“放得活”

贯彻落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，必须在关键性、基础性制度改革上持续攻坚，为市场主体松绑减负、拓宽空间。

深化要素市场化配置改革，畅通经济循环。要素配置效率直接决定全要素生产率。要着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。在土地要素方面，深化农村土地制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。在劳动力要素方面，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善技术技能评价制度，保障劳动者同工同酬。在资本要素方面，健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重，引导资本更多投向科技创新、绿色发展、民生改善等领域。在技术要素方面，健全职务科技成果产权制度，完善知识产权保护和运用体系，加快发展技术交易市场。在数据要素方面，探索建立数据产权制度，推动数据资源标准化、资产化，促进数据合规高效流通使用。

建设高标准市场体系，筑牢市场经济基础。全国统一大市场是资源配置的载体和效率的保障。要严格落实“全国一张清单”管理模式，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。强化市场基础制度规则统一，推进市场监管公平统一。健全公平竞争审查制度，强化制度刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种“土政策”“潜规则”。加强区域间市场一体化合作，打破地区封锁和利益藩篱。

激发各类市场主体活力，夯实经济发展根基。坚持“两个毫不动摇”，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。对国有企业，要深化劳动、人事、分配三项制度改革，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，提高核心竞争力和增强核心功能。对民营经济，要依法保护民营企业产权和企业家权益，破除在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的隐性壁垒，构建亲清政商关系，提振民营企业家信心。支持中小微企业和个体工商户发展，加大纾困帮扶力度。

推进高水平对外开放，以开放促改革促发展。对外开放是倒逼国内改革、激发市场活力的强大动力。要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接高标准国际经贸规则。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全面取消制造业领域外资准入限制，放宽服务业市场准入。积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。

以创新完善治理方式在更高标准上“管得好”

“管得好”不是回到计划经济的老路，而是要适应市场经济发展新阶段、新特点，创新监管思维、方式和手段，提升治理效能。

健全宏观经济治理体系，增强调控前瞻性针对性。完善党中央决策部署落实机制，强化国家发展规划的战略导向作用。健全财政政策和货币政策协调配合机制，更加注重就业、产业、投资、消费、区域、环保等政策的协同发力。加强经济监测预测预警能力，完善宏观经济数据共享和会商研判机制。健全宏观经济政策统筹协调和部门信息共享机制，避免政策合成谬误和分解谬误。

构建现代化市场监管体系，提升监管效能。加快转变监管观念，从事前审批转向事中事后监管，从侧重微观干预转向维护宏观秩序和公平竞争。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网﹢监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，留足发展空间，同时坚守安全和质量底线。强化反垄断和反不正当竞争执法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，规制平台经济领域资本无序扩张，维护消费者选择权和公平交易权。

完善风险防控体制机制，牢牢守住安全底线。健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置、问责制度体系，对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。建立规范的地方政府举债融资机制，遏制隐性债务增量、化解存量。健全房地产企业主体监管制度，构建房地产发展新模式。完善重要农产品、能源资源、关键核心技术等供应链安全保障体系。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。

强化法治保障，将政府行为全面纳入法治轨道。法治是最好的营商环境，也是实现“管得好”的根本保障。党的二十届四中全会对全面推进依法治国、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署。要加快制定和完善发展规划、投资管理、市场监管、社会保障等方面法律法规，实现政府治理各方面有法可依。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。健全重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。加强对政府权力的制约和监督，让权力在阳光下运行。

实现“放”与“管”的动态平衡与效能统一

实现“放得活”与“管得好”的有机统一，需要在体制机制、技术手段、治理能力等方面协同推进。

以制度创新促进协同。推动“放管服”改革系统集成、协同高效。建立涉企行政许可事项清单管理制度，清单之外一律不得违法实施许可。全面实施市场准入负面清单制度，清单之外的领域各类市场主体皆可依法平等进入。建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前事中事后全监管环节的新型监管机制。

以数字技术赋能治理。充分运用大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，建设智慧监管平台，提升市场监管、社会治理、公共服务的智能化水平。推动政府部门之间、区域之间数据共享和业务协同，打破“信息孤岛”。利用数字技术实现精准监管、智慧监管，降低监管成本，提高响应速度。

提升干部队伍治理能力。实现高水平治理，关键在人。要加强干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强其把握市场经济规律、运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。建立健全激励和容错纠错机制，鼓励干部在深化改革中大胆探索、勇于创新。

构建“放得活”与“管得好”相统一的经济秩序，核心是构建高水平社会主义市场经济体制，这是一项复杂的系统工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以更大的决心和勇气全面深化改革，着力破除深层次体制机制障碍，不断促进有效市场和有为政府更好结合，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供更加完善的体制机制保障和更加充沛的动力活力。各级政协组织和广大政协委员应围绕这一重大课题，深入调查研究，积极建言资政，广泛凝聚共识，为谱写经济秩序治理新篇章贡献智慧和力量。

[作者张占斌系中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、国家一级教授]