《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。其中在提到“健全社会保障体系”时，特别强调要“完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系”，为新时代残疾人事业发展指明了前进方向。

我国有8700万残疾人，“十四五”时期就业数量达910万人，参加职业技能培训的城乡残疾人超过217万人次。如何在“十五五”期间，落实残疾人保障和发展规划，持续提升残疾人公共服务质量？

残疾人对美好生活的向往是什么？就是得到好的医疗、接受好的教育、实现好的就业、获得心理健康。这也正是这个特殊困难群体，需要全社会格外关心、格外关注的地方。

残疾人心中的共同愿望是什么？就是能够自食其力，平等融入社会发展，实现人生价值梦想。这也正是全社会帮助残疾人成为推进中国式现代化重要力量、提升残疾人公共服务质量的重要内容。这里，就业是关键。

残疾人虽有一定的行为能力障碍，但也是一种重要的人力资源。挖掘好这一人力资源潜力，发挥好蕴含其中的各种能力，既有利于创造更多社会财富，又有利于减轻大量残疾人家庭和社会的照顾和赡养成本，更有利于健全残疾人人格和心理，促进社会和谐和文明进步。

如何有效实现？大家不约而同都指向一个共同的事业、一个关键的途径——残疾人职业教育。

这些年，我国残疾人职业教育有了很大发展，但也存在教育体系不全、资源供给不足、办学质量不高、发展差异较大等突出问题，集中体现为职教办什么与企业要什么——用人需求与育人供给的脱节。

大家的共识是，要在现有工作基础上，实施残疾人职业教育“扩容提质”行动，以弥合对接残疾人教育和就业的供需两难。大家也都认可，“产教融合”是挖掘释放多重效应最经济的方式。

从根本上破解残疾人职业教育这个困境，就要彻底打通职教供给和企业需求的壁垒，形成完整有效的闭环。为此最重要的，就是要实现从供给驱动向需求驱动的根本转变。

这不能靠单方面努力作为，而有赖于企业、院校、政府三方协作，即在市场导向下，以企业做牵引、院校来培养、政府给支持，共同创建一个全新的生态系统。具体就是，由企业根据发展规划，向合作职业院校提出明确的岗位需求、技能标准、用人数量，并深度参与课程设计和实训指导；职业院校迅捷响应，根据企业需求和订单，建立相关小微专业、技能认证、教学体系，精准培养人才；政府部门和残联组织搭建校企合作平台，给予参与企业和院校有力正向激励。

实践中可考虑试点先行，先选择产业基础好、地方和企业积极性高的地区、与残疾人特质高度契合的经济形态率先试点，以点带面，逐渐推广，通过制度创新打通残疾人教育和就业的“最后一公里”。

当然，我们须谨记，残疾人职业教育的特殊性，在于他们需要康复。康复是残疾人所有生活和工作的基础，也是职教和就业的基础。同时，二者又是统一的，康复本身就是一种教育，职业教育也是一种康复。我们要把残疾人持续性的康复，嵌入残疾人职业教育当中。

（作者系全国政协委员 杨小波）