“制定‘十五五’规划建议，系统谋划‘十五五’时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重大。”中共中央24日举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。中央政策研究室主任江金权在发布会上作出上述表示。

“十五五”时期，中国怎么干？如何准确理解并把握“十五五”时期对于中国经济高质量发展的重要意义？与“十四五”时期相比，“十五五”时期会进一步围绕哪些主旨展开、聚焦哪些重点议题？这场发布会透露出诸多重要信息。

全会最重要的成果

江金权介绍说，全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》的起草是在党中央领导下进行的。习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。

他介绍说，《建议》共15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。

“全会召开期间，与会同志对《建议》讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。”江金权说。

明确“十五五”时期指导方针和主要目标

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍说，《建议》准确把握我国发展历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标。

韩文秀介绍说，《建议》强调，要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。

他说，《建议》提出坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

韩文秀说，“十五五”时期经济社会发展主要目标，包括7个方面：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。

韩文秀表示，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是需要优先补上的最大短板。《建议》强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国。

中国要靠实体经济走向未来

党的二十届四中全会部署了12项战略任务，明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在第一条，足以说明实体经济在新发展格局中的分量。国家发展改革委主任郑栅洁说：“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”

如何进一步壮大实体经济？郑栅洁用“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”这4个关键词进行了详细阐释：

对于优化提升传统产业，《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。作为我国产业体系的“基本盘”，传统产业增加值在制造业中占比80%左右。郑栅洁表示，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

对于培育壮大新兴产业和未来产业，《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。“这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。”郑栅洁说。

对于促进服务业优质高效发展，《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措。这将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，这又是一个巨大的新市场。

对于构建现代化基础设施体系，《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。这些举措将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

对加快高水平科技自立自强作出重要部署

“面向未来5年，《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。”科技部部长阴和俊在发布会上说，《建议》突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。

阴和俊介绍，《建议》从4方面作出部署：加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。

阴和俊表示，《建议》部署推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。

阴和俊指出，《建议》部署一体推进教育科技人才发展。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。

阴和俊说，《建议》部署深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能﹢”行动，全方位赋能千行百业。

谈到中国发展人工智能目标，阴和俊表示，将持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署，继续加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新的模型算法、高端算力芯片，不断夯实人工智能发展的技术根基。推动国际交流合作，让人工智能成为造福人类的国际公共产品，推动普惠共享。

让中国大市场成为全球大机遇

党的二十届四中全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，商务部部长王文涛在发布会上表示，这体现了党中央对开放工作的高度重视，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。

《建议》从四方面对“十五五”时期的开放工作作了重要部署：一是积极扩大自主开放；二是推动贸易创新发展；三是拓展双向投资合作空间；四是高质量共建“一带一路”。

对于“十五五”时期进一步扩大开放和吸引外资的安排，王文涛指出，下一步，在开放和引资方面，我国都不搞损人利己、零和博弈，而是互利共赢、共同发展，主要从两个方面发力：

一方面，要把中国大市场优势充分发挥出来。中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大。“我们将大力提振消费，打造‘购在中国’品牌，让商品和服务消费都‘火’起来；我们将加快发展新质生产力，促进人工智能、生物科技、新能源等产业发展，让中国大市场成为全球创新的试验场、应用场、利润场；我们将加快建设高标准市场体系，坚持市场化、法治化、国际化方向，打造国际一流营商环境。许多跨国公司告诉我们，‘投资中国不是可选项，而是必选项’。”王文涛说。

另一方面，要让中国大市场成为全球大机遇。“外企不是外来客，而是一家人”，中国超大规模的市场也是外企的机遇。比如，我国实施的以旧换新，以汽车为例，全面落实国民待遇，外资品牌销量占了汽车以旧换新的1/3。我国将按照“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的要求，进一步降低市场准入门槛。

王文涛还透露，服务业是接下来开放的重点，要扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。商务部将持续优化服务，办好外企圆桌会，把企业的“需求清单”变成我们的“服务清单”，擦亮“投资中国”品牌，让外资企业愿意来、留得住、发展好，共享中国发展新机遇。

“人均预期寿命达到80岁左右”

“十四五”以来，中国的卫生健康和人口发展都取得了明显的进步，同时，卫生健康发展和人口公共服务还有不平衡、不充分的问题。国家卫生健康委主任雷海潮在发布会上介绍说，《建议》立足推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，对卫生健康和人口方面又作出了进一步的谋划和部署。

雷海潮表示，在加快建设健康中国方面，《建议》重点部署以下几方面的工作：实施健康优先发展战略。统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。为民众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。

雷海潮介绍，在促进人口高质量发展方面，《建议》重点部署以下几方面的工作：建设生育友好型社会。《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作用，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。

《建议》部署推动老有所养。健全养老事业和产业协同发展的政策机制。优化基本养老服务供给。

《建议》部署推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

雷海潮称，希望通过五年的努力，能够使得中国人口的人均预期寿命从2024年的79岁基础上再提升1岁，达到80岁左右，这对于满足和适应人民群众对美好健康生活的新期待，将是一个标志性的工作，也反映了中国经济社会各方面的高质量发展的综合成效。“我们分析，这是完全有可能实现的。”（记者 王慧峰）