全国政协常委、中国残联主席程凯：在新征程上促进残疾人事业全面发展

“十五五”时期是基本实现现代化承上启下的关键时期。要以推动残疾人事业高质量发展为主题，以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，以改革创新为动力，着力增进残疾人民生福祉，促进残疾人全面发展和共同富裕，为基本实现残疾人事业现代化奠定坚实基础。建议：

一、着力提高残疾人民生保障水平。把提高残疾人特别是困难和重度残疾人民生保障水平作为首要任务，完善与残疾人相关的普惠性、基础性、兜底性民生保障制度，动态调整、逐步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，加大对农村残疾人的常态化帮扶力度。完善残疾人就业促进政策，多渠道、多形式促进残疾人就业，让残疾人和他们的家庭成员通过就业增收进一步提高生活水平。

二、着力提升残疾人公共服务质量。持续扩大残疾人急需短缺服务的供给，不断提高残疾人康复、教育、就业、无障碍等服务质量。统筹整合生活性服务业、城市社区嵌入式服务设施建设等资源，推动助残服务与养老、托育服务统筹协调发展。

三、着力保障残疾人平等权益。研究修订残疾人保障法，深入实施无障碍环境建设法，切实加强司法保护，提供更加优质便捷的法律服务。

四、推进科技助残创新应用。实施好9部门联合出台的关于推进科技助残的指导意见，健全科技助残工作机制和工作体系。搭建“政产学研用”合作平台，推动人工智能等前沿技术应用于残疾人康复、教育、就业等领域。发挥残联组织联系服务残疾人的独特优势，深入了解掌握残疾人需求，做好助残科技创新供需对接，为科技创新成果在残疾人工作领域应用创建更多场景、提供更多支持。

五、丰富残疾人精神文化生活。广泛开展残疾人群众性文化体育活动，创造更多便利条件方便残疾人参与全民阅读和文体休闲活动。支持残疾人参与文化艺术创作和非遗传承，促进残疾人竞技体育与群众体育均衡发展，在全民健身计划中配备适合残疾人参与的康复健身项目，持续开展特色品牌活动。

全国政协常委、云南省德宏傣族景颇族自治州政协主席黄丽云：加快建立优质文化资源直达基层机制 让人民群众尽享美好生活

党的二十届三中全会提出了“完善公共文化服务体系，建立优质资源直达基层机制”的深化文化体制改革任务。近年来各级党委、政府不断加大投入，完善公共文化服务体系，推动公共文化服务高质量发展取得了显著成效。但随着经济社会发展水平不断提高，基层群众对文化生活的需求日益多样化、个性化，在推动优质文化资源直达基层的过程中，还存在着一些堵点问题。建议：

一、加快城乡公共文化服务体系一体建设，增强公共文化服务的均衡性。遵循以城带乡、以乡促城、城乡一体化发展的科学路径，通过政策引导等手段，促进优质文化资源向基层一线下沉，向农村地区倾斜。

二、建立健全公共文化服务供需有效对接机制。推动政府和相关文化机构建立群众文化需求征集和反馈机制，探索开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式公共文化服务。

三、建立和完善由政府主导，社会力量广泛参与基层公共文化服务的机制。鼓励引导企业、社会组织、志愿者等力量参与基层文化建设，明确社会力量参与基层文化建设的内容、途径，明晰政府和社会力量各方的权责边界，推动形成政府主导、社会力量广泛参与优质文化资源多元供给的格局。

四、完善基层文化人才队伍培养机制，充分激发群众的文化创新活力。加大力度培养文化专业人才，通过政策引导，吸引高校毕业生、退休文艺工作者、文化能人、民间艺人等多元主体参与到基层文化建设中。不断充实文化志愿服务队伍，逐步在基层形成“专职﹢兼职﹢志愿者”梯次结构合理的文化人才队伍。

五、科技赋能公共文化服务，让基层群众增强对优质文化资源的可及性。加快运用数字技术整合文化资源的步伐，打造公共文化数字资源库群。加快推进智慧图书馆、智慧博物馆等数字化服务平台建设。

全国政协常委、民盟中央副主席霍金花：以家风家教赋能基层治理 完善基层社会多元共治体系建设

近年来各地纷纷出台相关的政策文件，完善体制机制，积极探索，将传统家风家教建设与基层治理有机结合，取得了显著成效。但在实践中仍存在一系列问题亟须解决。

家风家教与基层治理紧密关联、相互赋能，二者协同发力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。建议：

一、倡导建立“现代家庭核心价值观”，强化家庭成员责任意识。家庭核心价值观应该是一个家庭中最根本、最核心的信念和准则，指导家庭成员的行为和互动，对家庭成员的成长具有重要的影响，能不断增强家庭的凝聚力。在现代家庭普遍认同的传统伦理观念的基础上提炼家庭核心价值观，为快速变迁的社会提供一个“家庭内部的缓冲带”。家庭成员的核心价值观一致后，就会增强家庭责任感和归属感，在理解和尊重的基础上协商解决问题。

二、以“家风促治理”为目标，构建多元协同的联动机制。通过机制设计打破宣传、文旅、教育、妇联、民政等部门在各自领域的“信息壁垒”和“资源孤岛”，构建“目标共定、资源共享、活动共推、效果共评”的协同链条。建立季度联席和专题会商的议事机制，资源清单与需求清单的匹配机制，项目共创和品牌共建的落地机制，数据互通与效果联评的优化机制，不断提升“家风促治理”的实际效果。

三、借助新媒体技术，推进家风建设与基层治理深度融合。抓好内容生产，避免内容同质化。积极挖掘和宣传好身边人身边事，为年轻人在家庭教育、创业、就业等多方面提供参考。利用新媒体技术推进居民和社区之间的互动参与。基层治理的难点是“居民参与度低”，因此要通过多种方式吸引居民参与互动。除线下的活动外，通过社区微信公众号或家风App，设置线上家风知识问答、“家风议事厅”等栏目，针对社区治理难题，引导居民积极建言献策，最终形成共识。

全国政协委员、山东省政协主席葛慧君：顺应经济社会结构性新变化 更好满足人民对美好生活的向往

“十五五”时期推动人的全面发展取得更为明显的实质性进展，必须全面分析研判经济社会发展变化趋势，准确把握“十五五”时期阶段性特征，前瞻谋划、主动作为。建议：

一、顺应人口结构性变化，聚焦保障有力，提高发展支持和服务水平。突出“一老一小”，加强婚育支持政策体系和婚育友好环境建设，努力保持适度生育水平和人口规模；强化适老化改革，提速养老产业发展。根据人口流动和需求变化，以存量调整为重点，动态优化分配比例。推进公共服务“随人走”，不断健全按常住人口配置公共资源的新机制。

二、顺应就业结构性变化，聚焦新形态就业，营造促进高质量充分就业生态。加快研究制定符合新就业形态特点的非标准劳动关系体系，建立新就业形态劳动者劳动基准。建立城市驿站和综合服务网点，精准对接新形态就业群体服务需求。完善数字职业能力评价体系，拓展从业者发展路径。

三、顺应收入结构性变化，聚焦共同富裕，推动分配更加公平合理。健全最低工资标准评估调整机制，提高劳动报酬占初次分配的比重。围绕稳步扩大中等收入群体规模，构建涵盖收入、财富、职业稳定性、社会保障覆盖程度及主观阶层认同等多维指标的识别体系。围绕合理调节过高收入，加快完善个人所得税制度，研究扩大综合征税和消费税征收范围。

四、顺应产业结构性变化，聚焦发展需求，打造产教融合新优势。加强前瞻预测，超前分析产业所需、教育所能。推进横向协同，促进教育与产业有机衔接、协调配合。深化纵向联动，系统构建职业教育不同阶段紧密贯通的学制框架，打造适应产业升级需求的现代职业教育体系。

五、顺应消费结构性变化，聚焦服务消费，增强有效供给高效适配能力。加快放宽市场准入，提升跨境贸易水平，拓宽多元化产品供给渠道。加快构建多层次的服务消费体系，不断改善消费体验。深耕细分市场，促进跨界融合、多业联动、场景交融。

全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜：提高新就业群体参与基层治理有效性

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。目前新就业群体参与基层治理尚处在初始探索阶段，还存在着政策支持不到位、激励措施不健全和自身能力水平不匹配等问题。为提高新就业群体参与基层治理的有效性，建议：

一、强化党建引领，凝聚各方合力。加快推进新就业群体党建工作，建立统得起、兜得住、管得好的党建工作机制，形成“条块结合、上下联动”的工作新格局。充分发挥企业作用。新就业群体所在企业要积极倡导和支持员工参与基层治理，将基层治理参与度纳入企业ESG（环境、社会和治理）报告重点内容。

二、完善制度保障，激发参与活力。健全激励政策，将新就业群体参与基层治理的表现纳入社会信用体系，作为公共服务优先提供、激励政策优先支持的重要参考。支持将新就业群体纳入人才认定、高级职称评定、荣誉表彰范围。加强各方面权益保障。聚焦新就业群体合法权益，加强诉求收集、矛盾排查、法律援助、争议调解等，推进算法优化，构建和谐劳动关系。

三、畅通共治渠道，降低参与门槛。融入社区网格化管理，发挥新就业群体深入千家万户的工作优势，在其中招募兼职网格员，完善社区网格服务台账，健全对接机制，引导其成为基层治理“移动探头”。强化数智化赋能，量身定制“顺手而为、有所作为”的参与项目，简化手机App等参与工具的操作流程，提升“随手拍、随手帮、随口宣、随时报”数智化水平。

四、强化宣传互动，增强群体归属感。加强正面宣传。广泛宣传新就业群体参与基层治理成效，树立先进典型，总结成功案例，用新媒体讲好新就业群体参与基层治理故事，提升全社会对其价值的认同。广泛开展融合活动，组织新就业群体与社区居民共同参与文化节庆、公益志愿服务等活动，打破群体隔阂，促进其融入社区生活，从“城市边缘人”变为“社区主人翁”。

全国政协委员、河南省政协主席孔昌生：健全党建引领的城乡治理体系 推动基层高效能治理

基层强则国家强，基层安则天下安。当今社会转型加速，利益多元化带来思想多元化、诉求多元化，增加了做好基层治理工作的难度。要做好新形势下的基层治理工作，就必须贯彻落实好习近平总书记关于基层治理的重要论述要求，不断将党建引领基层高效能治理引向深入。建议：

一、提高基层组织建设水平。建强城乡基层党组织。抓牢农村、街道社区基层党组织两个“基本盘”，健全完善软弱涣散村党组织整顿常态化长效化机制，补齐基层组织建设短板。实施村级集体经济发展攻坚行动，提升社区党组织服务和管理职能，强化学校党组织的政治功能。强化新兴领域党的建设，开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚。在新经济组织党建方面，创新组织设置方式和活动方式，努力实现互联网平台企业总部党组织应建尽建。在新社会组织党建方面，探索制定党建工作指引、行业党建工作方案等指导性文件。在新就业群体党建方面，建立党组织与工作站点全覆盖联系机制。

二、壮大基层治理队伍。选优配强乡村干部队伍。加强村党组织书记后备力量培育储备工作。加大招录优秀村党组织书记进入乡镇（街道）编制的力度，加大社区工作者选聘力度。探索建立新入职公务员（事业编制人员）到城市社区挂职锻炼机制，健全完善社区工作者职业发展体系，完善志愿服务体系，深化党建引领“专业社工﹢志愿服务”融合工作。

三、完善基层治理体系，补齐建强党建工作链条，推广运用“四议两公开”工作法，不断加强基层协商与政协协商等其他协商渠道的衔接配合。注重德治引导，深化乡贤文化建设。强化法治保障，大力推进依法治村（社区）工作，实施农村“法律明白人”培养工程。

全国政协常委、农业和农村委员会主任王建军：高质量推进以人为本的新型城镇化——以青海为例

就青海而言，城镇化既有与全国相同的趋势，也有自身的特点和优势。锚定到2035年基本实现新型城镇化目标，着眼“十五五”，要积极构建以“群”为牵引、以“圈”为支撑、以“城”为基础、以“县”为重点、以“镇”为补充的一条具有青藏高原特色的新型城镇化发展道路。建议：

一、坚持高起点规划。规划要有系统性，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

二、坚持高标准建设。要突出安全保障，持续实施城市更新行动，增强城镇安全韧性水平。要突出绿色主题，把生态文明理念融入城镇化全过程，建设公园城市。要突出智慧牵引，围绕提高数字化、智能化水平，强化智慧城镇、数字城镇建设。要注重产城一体，因地制宜发展新质生产力，协调好产业与城镇的空间关系，推动实现产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动。

三、坚持高水平治理。要探索有效路径，发挥党建引领作用，创新管理理念和方式，加强硬件支撑承载人，强化软件建设服务人，健全完善符合省情实际的城镇管理模式。要强化共同体意识，通过城镇化促进各民族交往交流交融，让各民族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

四、坚持高质量融合。要破除制度障碍，加快统筹新型城镇化与乡村振兴的对接。要健全体制机制，构建城乡统一的户籍登记、土地管理、就业管理、社会保障等公共服务和社会治理体系。要加快市民化进程，保障进城农牧民土地权益。要统筹基础设施建设，推动市政设施向城郊乡村和规模较大的中心镇延伸，补齐城乡基础设施短板。

五、坚持高效率协同。用好政府有形之手，充分发挥政府在编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职责。要用好市场无形之手，坚持以市场化、社会化方式整合城镇化建设资源。要用好居民勤劳之手，鼓励支持居民通过各种方式参与城镇建设管理。

台盟中央：大力发展银发经济 推动智慧健康养老产业高质量发展

大力发展智慧养老产业，不仅是加快建设适合我国国情的养老服务体系的重要内容，更是“十五五”时期积极应对人口老龄化国家战略的必然要求。当前，智慧健康养老市场规模不断增大，信息技术助推智慧养老服务发展，产品服务供给呈现多样化；智能产品不断创新，管理类信息平台已成规模；老年人数字素养提升推动行业发展，应用场景不断落地，智慧养老已初步形成较为完整的产业生态。建议：

一、强化跨部门协同合作和数据共享。加强顶层设计，以“十五五”规划编制为契机，制定智慧健康养老标准体系建设指南、产品分类界定指南，统一核心术语和框架，进一步推进国家标准、地方标准、行业标准、团体标准的统筹协调。从养老需求出发，推动跨部门、跨系统、跨层级的资源互用和信息互认，形成数据共享格局。打造统一规范、互联互通的智慧健康养老综合服务平台，推动各类养老服务主体与服务对象之间的信息共享。

二、增强“适老性”智慧养老产品供给。出台相应奖励政策和措施，鼓励医疗科技企业专注于“适老性”核心技术和产品的研发。推动新一代信息技术在应对老龄化方面的融合应用，创新老龄数字产品及服务形态，提升数字产品及服务与老年人需求的匹配度。

三、加强智慧养老专业人才培养。加强专业人才培养工作，开设智慧养老服务与管理相关专业课程，开展智慧养老人才培养项目。实施智慧健康养老人才引导性政策，完善职业技能评价，畅通职业发展通道。建立科学合理的薪酬制度，提高智慧养老服务人员待遇水平和社会地位。

四、促进智慧健康养老产业链构建，完善智慧健康养老产品及服务推广目录，优化服务流程规范和评价标准体系。完善财政投入机制，加大政府对智慧健康养老服务的资金投入，鼓励更多社会力量成为智慧健康养老服务的主体。推进智慧健康养老应用试点落地街道社区，建设集健康管理、医疗服务、智能科技、文化体验、老年教育等于一体的综合性社区，积极探索智慧养老服务新路径，为社区智慧养老提供优质服务。

全国政协常委、社会和法制委员会副主任王尔乘：进一步加强和改进失能老年人照护工作

抓住我国人口进入重度老龄化阶段前的重要窗口期，进一步加强和改进失能老年人照护工作，是“十五五”时期必须面对的紧迫任务。建议：

一、坚持系统建设，完善养老服务体系总体设计，将失能老年人照护相关制度安排纳入法治轨道。完善基本养老服务体系建设，建立健全失能老年人分级分类照护清单。将失能老年人照护服务体系建设纳入地方政府经济社会发展规划，结合乡村振兴、新型城镇化等战略实施，系统谋划农村地区失能老年人照护。

二、坚持整合照护，深化供给侧结构性改革。打造高质量的居家、社区、机构服务设施体系。规范家庭养老床位服务合约，积极推广家庭适老化改造、探访关爱等有效经验，鼓励发展就近就便的社区嵌入式养老服务机构。鼓励公办敬老院、社会福利中心等低偿收住民政救助对象以外的失能老年人。因地制宜加大农村幸福院、农村日间照料中心等互助养老设施建设力度。

三、坚持多元参与，完善失能照护社会支持系统。加快在全国范围内建立长期护理保险制度，加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接、协同发展。探索发展商业长期护理保险。将养老机构内设医疗机构及时纳入医保定点范围。支持社会力量建设医、养、康、护多种业态融合的养老机构。

四、坚持供需适配，多措并举加强照护队伍建设。健全相关制度，调动村医、社区医生上门服务的积极性。支持人口老龄化程度较高、养老服务人才供给不足地区与劳务输出大省开展劳务协作，扩大护理员和照护师来源。加大政策支持力度，引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供照护服务。完善学校养老服务相关专业教育，探索建立养老服务专业技术人员职业资格制度。

五、坚持科技支撑，加快智慧养老技术研发应用。大力发展适老化人工智能技术，完善数字化适老应用和服务，进一步完善统一的老年人能力评估标准，建立全国统一的失能老年人数据库。