齐心谋划发展新篇章——重庆市政协专题协商重庆“十五五”规划编制工作

未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奋力谱写中国式现代化重庆篇章的战略窗口期。如何找准重庆“十五五”发展阶段特征，谋划好发展目标体系？近日，重庆市政协举行常委会会议，围绕科学编制重庆“十五五”经济社会发展规划协商议政。

走进常委会会议厅，首先映入眼帘的是每个座位上几本厚厚的参阅材料汇编：专题建议、协商建言、相关提案……“沉甸甸”的履职成果，饱含着全市政协组织和委员为助力高质量编制重庆“十五五”规划所付出的心血和智慧。

今年以来，市政协聚焦这场年度履职“重头戏”，组织开展常委集中视察、召开各类型调研座谈会、在数字政协平台开展“我为‘十五五’规划献一策”活动，共收到调研文章80余篇、网络建言640余条，为专题协商奠定了基础。

常委会会议期间，常务副市长陈新武率13个市级部门负责同志到会通报有关工作情况，听取意见建议。委员们还围绕构建现代化产业体系、推动教育科技人才一体发展、打造内陆开放综合枢纽、提升超大城市现代化治理水平、推进城乡融合乡村振兴、打造美丽中国建设先行区、提高民生保障水平7个专题开展分组讨论，与相关部门负责人充分协商交流。

大会协商发言现场，14名常委、委员和专家侃侃而谈——

2024年，“重庆造”笔记本电脑产量持续位居全球第一。“十五五”期间，如何打造具有国际竞争力的数字产业集群？张炎委员建议，聚力发展智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、智能装备及智能制造、新型显示等数字产品制造业，升级打造软件信息服务等数字产品服务业，大力培育卫星互联网等数字技术应用业，加快发展人工智能及机器人等数字要素驱动。

强化科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，是重庆在新时代新征程重塑区域竞争新优势的关键举措。黄明会常委建议，进一步强化企业科技创新主体地位，优化科技领军企业梯度培育机制，建立企业牵头的科研项目生成机制。以两江新区、西部科学城重庆高新区等开发区为主阵地，围绕创新链布局产业链，主动谋划、前瞻布局一批未来产业。

“打造‘通道大脑’，提升西部陆海新通道数字化智能化水平。”王济光常委建议，把“通道大脑”作为新通道智慧决策中枢，积极谋划开放性互联互通重大项目；系统设定“通道大脑”建设路径，积极谋划以协同创新为核心的重大改革；聚力打造应用场景，积极谋划支持数字通道建设的重大政策；前瞻思考未来方向，积极谋划以航运贸易区块链为引领的重大平台。

围绕城市缓堵保畅，程龙委员认为，要优先发展城市公共交通，打造重庆超大城市公轨一体化“投融建管营”示范样板。他建议，推动轨道交通与城市发展深度融合、推动公交与“15分钟高品质生活服务圈”深度融合、推动数智技术与城市公共交通深度融合，建成数字化城市公共交通管理体系，实施“人工智能﹢城市交通”行动，破解交通拥堵难题。

在为重庆建设高水平城乡融合高品质和美乡村支招时，徐世国常委提出，以城乡融合乡村振兴示范区为抓手，深化治理改革、优化动力结构、发展新质生产力，聚焦战略腹地、综合枢纽、科创中心功能，打造中心城市能级提升的动力体系；聚焦规划、建设、治理环节，打造超大城市现代化治理体系；聚焦都市区、库区、山区空间，打造城乡深度融合的空间体系。

“十五五”期间怎样提升巴蜀文旅走廊能级？孟小军委员呼吁，挖掘特色文化，打造巴蜀文旅品牌和爆款文旅精品。加快建设长江国家文化公园（川渝段）、川渝石窟寺国家遗址公园、三峡考古遗址公园等川渝特色文化地标。打造长江三峡—大足石刻—三星堆—九寨沟、蜀道国家遗址等跨省市精品旅游路线。

“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业政策机制。”吴康明常委从强化智慧养老产业支撑方面建议，完善支持产业发展政策，建立完善智慧养老行业标准、法律法规和政策体系，加大对智慧养老产业的扶持力度，加大智慧养老产品和服务研发投入，促进智慧养老产品与服务创新，不断拓展行业市场，打造智慧养老生态系统。

发言者还紧扣重庆“十五五”发展目标体系构建各方面，提出提升科创、数智、绿色新动能，优化重庆人口发展战略，建设国际消费中心城市，统筹区域和城乡教育资源，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动政府资金资源“投资于人”等建议。

市政协主席程丽华表示，要聚焦塑造发展新动能新优势、扩大高水平对外开放、探索超大城市现代化治理、推动城乡融合发展等重大问题深入调研，提出更多有分量、可操作的意见建议，为科学编制实施“十五五”规划凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。（凌云）

在服务大局中彰显政协之为——天津滨海新区政协聚焦编制“十五五”规划履职尽责

去年春节前夕，习近平总书记考察天津，提出“四个善作善成”重要要求，为新征程天津工作精准把脉、擘画蓝图、指明方向。为科学编制滨海新区“十五五”规划，推动滨城经济社会高质量发展建言献策成为近日召开的新区政协常委会会议的主旋律、最强音。

加强调研论证 广泛凝聚共识

“今年召开的为‘十五五’规划建言献策专题常委会会议，比‘十四五’时早了3个月，目的就是为了让大家早动手研究，早取得成果，早建言献策，为新区‘十五五’规划编制提供更多具有前瞻性和可操作性的意见建议。”滨海新区政协主席韩远达说，“十五五”时期是加快建设新时代“四宜”美丽滨城的攻坚期，对于加快实现天津“一基地三区”核心区功能定位、打造中国式现代化滨城样板具有重要意义。立足实际、加强调研，精准制定“十五五”发展规划，一个领域、一个领域地合理确定目标任务、提出思路举措，扬优势、补短板，持续增强新区支撑力和引领力至关重要。

今年春节以来，滨海新区广大政协委员、各参加单位和专家学者，围绕高质量编制滨海新区“十五五”规划开展多维度调研，形成各具特色的调研报告与委员建议60余篇，区政协通过政协专报、提案、社情民意信息等多元渠道，及时报送区委、区政府，助力科学决策，推动采纳落实。同时，对标区委、区政府规划编制工作方案列出各子课题，各课题组注重总结相关专题“十四五”规划纲要实施情况和存在问题，结合“十五五”规划解决“痛点、难点、堵点”开展调研献策，力求选题到位、调研到位、协作到位、协商到位，建议落地见效，为区委、区政府决策施策提供有价值有分量的参考。

紧紧围绕滨海—中关村科技园扩区、高标准建设滨城科创区、全面深化营商环境改革、加快绿色发展示范区建设、推进城乡融合发展等23个选题方向，委员、专家深度调研、精准建言，聚焦“深入推动京津冀协同发展走深走实”“加快发展新质生产力”等13个重点领域取得调研成果，在助力滨海新区善作善成中体现“政协担当”。

滨城新篇章 政协献智慧

滨海新区政协将强化“1﹢2﹢4﹢N”协商工作落实融入履职全过程，完善专委会和界别活动机制，有效发挥政协委员联系一界、团结一片、引领一方的作用；健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制，积极为委员履职创造条件。委员分别联合各自所在界别专家、学者、企业界人士等共同开展调研，建诤言，献良策。

“‘十五五’时期，滨海新区肩负着承接北京非首都功能疏解、推动产业协同创新的重要使命。‘北京研发、滨海转化’模式是实现京津冀产业链、创新链、供应链深度融合的关键路径。”聚焦推动京津冀协同发展走深走实，委员们结合落实好国家进一步支持滨海新区高质量发展的若干措施，打造京津冀协同发展战略合作功能区建言。

针对如何以更高水平协同服务国家战略、以制度创新释放内生动力，如何强化滨海—中关村科技园、京津合作示范区等平台载体建设，深度融入“六链五群”产业布局，委员们深入思考研究，提出真知灼见。

“‘十五五’期间，人工智能、芯片技术等前沿科技将成为推动新区高质量发展的核心驱动力。”聚焦推动新质生产力加快发展这道必答题，委员们围绕新产业、新模式、新动能，强化科技创新策源能力，优化产业结构，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业，因地制宜培育和发展新质生产力，构建具有新区特色的现代化产业体系等谋实策、出实招，发挥着智囊团作用。

在心系群众中尽倾政协之力

聚焦增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性，委员们调研“一老一小”“学位、床位、车位”等群众最急迫、民生最急需的急难愁盼问题，助力一件件民生实事、一项项中心工作落地见效。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”委员们在讨论中提出，一份规划的指引性对不对、操作性强不强，关键看落点准不准、措施实不实、人民群众满意不满意。“十五五”规划既要加强顶层设计，也要问计于民，让其中的一项项政策能及时有效回应群众需求与关切，更加可感可及、造福人民。

区政协落实协商民主广泛多层制度化要求，推进政协协商与基层协商协同配合，组织委员开展“有事好商量”系列活动，围绕加快20项民心工程实施，基础教育提质扩优、加强食品安全监管、优化交通出行等群众普遍关注的问题开展调研。完善联系服务群众机制，通过提案、社情民意、微建议跟踪、督办、反馈等形式，真实反映群众愿望，真正使“十五五”规划编制过程成为吸纳民意、汇聚民智、凝聚民心的过程。

“各位政协委员围绕新区经济社会高质量发展提出很多好的意见建议，我们将吸纳到规划编制中。”滨海新区区委常委、副区长罗平就采纳落实委员建议对相关部门提出具体要求，并希望委员们围绕“十五五”时期新区经济社会发展重点领域和关键工作建诤言、献良策、出妙招。（记者 张原）

推动标志性改革举措落地见效——贵州省省长与政协委员畅谈“十五五”

“大家的话戳进我心窝里了。”近日，贵州省委副书记、省长李炳军在“省长与政协委员座谈会”听取委员的意见建议后，要求省有关部门认真研究。

“发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。”今年上半年，贵州省政协各参加单位和省政协委员就这一主题深入调研思考，并将建言带到一年一度的“省长与政协委员座谈会”。座谈会上，省长听取了委员们对编制“十五五”规划的意见建议。

今年3月，习近平总书记在贵州考察时强调，“贵州要积极融入全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割、‘内卷式’竞争，为全社会创业创新营造稳定公平透明、可预期的环境。”贵州省委、省政府高度重视，制定优化营商环境总体方案，推出155项“高效办成一件事”服务，加快贵州省民营经济促进条例立法工作。

对于部分领域仍存在阻碍统一大市场形成的隐形制度壁垒，喻理飞委员建议，强化制度执行效能，推动公平标准落地。加强对工程咨询、招标代理等领域的政策执行检查，推动所有制性质、注册地等与履约能力无关的因素排除在评审体系之外，探索通过数字化手段识别民营企业隐性门槛。

习近平总书记考察时还要求，“贵州要从自身实际出发，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。”

这是习近平总书记对贵州县域经济发展的精准指导，贵州努力加强省市县协同，“三规联动”做好经济社会发展规划、国土空间规划、产业规划，“三业统筹”培育特色主导产业，具体化项目化推进以县城为重要载体的城镇化建设。

鉴于“人、地、钱”等生产要素在城乡之间的合理配置面临瓶颈制约，殷红梅委员建议建立村庄资源数据库，明确产权归属与开发路径，通过差异化发展挖掘村庄核心优势。建立部门协调配合机制，根据村庄资源禀赋分类施策，避免“一刀切”式开发。

被称为“科二十条”的《贵州省促进科技成果转化创新改革措施》，构建了较为科学的科研激励政策框架。要实现以科技创新为引领、以实体经济为根基，加快建设现代化产业体系的目标，孟平红委员建议通过“试点突破﹢制度集成”破解深层次矛盾，充分释放体制内科研人员创新潜能。比如，建立尽职免责制度，为企业试错创新划出“安全边界”。动态调整考核周期，让科研人员没有后顾之忧，更加敢于承担高风险的科研项目。制定职务科技成果单列管理操作指南，建立“岗位﹢项目”复合激励机制。

从“村BA”球场上空俯瞰到赤水河畔的飞行营地，再到苗岭深处的物流航路，贵州的航空装备制造、山地旅游和算力等基础条件以及多元的低空场景应用，成为发展低空经济的优势所在。曾丽委员建议，在专业人才体系构建上支持贵州相关院校开设低空相关专业，吸引航空专业人才入黔就业创业。在技术创新体系提升上，建立低空技术创新平台，开展低空运营模式创新研究。李炳军在和委员们交流时表示，贵州要找准定位，稳妥发展低空经济。

李炳军说，党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化主题，突出经济体制改革牵引作用，体现以人民为中心的价值取向，对进一步全面深化改革作出了系统部署。要认真落实中央、省委重大改革部署，融入和服务全国统一大市场建设，持续深化国资国企、民营经济、县域经济、科技创新、新兴产业、开发区等领域改革，推动经济体制改革各项任务落地落实。他希望广大政协委员聚焦“十五五”规划编制等重大任务，继续加强调查研究，踊跃建言献策。

省政协主席赵永清表示，全省政协组织和广大政协委员要坚持和落实“四个凝聚”要求，聚焦国资国企改革、加快促进民营经济发展壮大、构建高标准市场体系、完善扩大有效需求长效机制、完善规划体系和政策统筹协调机制、深化财税金融体制改革等，深入调查研究，有效协商议政，开展协商式监督，为推动贵州高质量发展广泛凝心聚力。（记者 黄静）

海南省政协：为科学编制“十五五”规划凝聚共识

近日，海南省政协召开建言“十五五”规划课题讨论座谈会，集中讨论相关课题报告，为科学编制海南“十五五”规划集思广益、凝聚共识。

今年是谋划“十五五”规划的关键之年。海南省委、省政府高度重视“十五五”规划编制工作，要求广泛听取社会各界意见建议，以提升规划的科学性与民主性。省政协聚焦党委、政府中心工作，组织广大政协委员、专家学者围绕经济高质量发展、重点产业升级、重大基础设施建设、海洋经济和绿色发展等建言献策。

会前，省政协成立“十五五”规划编制课题研究领导小组，主要领导同志统筹部署，谋划10个方向性的专题，主持召开专题会议。成立省政协经济委、农业农村委、人资环委、社法委、文化文史学习委等5个专题调研组，制定工作方案，开展工作。调研组通过实地走访、数据研判、专家论证、召开协商座谈会等方式，全方位、深层次、多维度征集意见、集思广益。会同省发展改革委、统计局、自贸港工委等多个部门，梳理“十四五”指标完成情况，汇总经济、民生、生态等领域基础数据；组织委员深入调研，走访海口、三亚、儋州等多个市县，与多家企业、基层单位座谈，听取意见建议、广集良策；邀请自贸港建设、区域经济发展等领域的20余名专家学者参与论证；召开“十五五”规划编制专题研讨会共12场，聚焦10个专题，形成“十五五”规划编制建议报告和10份专题调研报告。

会议听取省政协建言“十五五”规划课题报告起草情况，省政协经济委、农业农村委、人资环委、社法委、文化文史学习委有关负责同志及政协委员、专家学者就各自牵头课题作交流发言。

省政协主席李荣灿强调，“十五五”时期是海南自贸港封关运作后的首个5年，为高质量编制“十五五”规划建言献策是今年省政协的履职重点。广大委员要聚焦“三区一中心”战略定位，围绕事关封关运作后的前瞻性、战略性、全局性问题深入调查研究，提出更多前沿性、开创性意见建议，以高水平协商成果为海南“十五五”规划编制提供参考，助力海南“十五五”时期经济社会高质量发展。（记者 陈启杰）

四川达州市政协：共绘高质量发展新蓝图

编制和实施“十五五”规划，对于全面推进中国式现代化意义重大。今年，四川省达州市政协将助力达州“十五五”规划科学编制作为“我为高质量发展献一策”活动的重要内容，号召广大政协委员、各民主党派、市工商联同题作答。几个月来，委员们纷纷深入一线开展调研协商，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收进来、结合起来，形成建议200余条。

近日，市政协召开了“科学编制‘十五五’规划建言献策”专题议政性常委会会议，组织政协委员与相关部门面对面共商发展大计。

“‘十五五’时期是达州市加快建成省域经济副中心的关键时期，要立足我市战略定位和发展目标，着力构建极核引领、轴带联动、多点支撑的区域发展布局。”“立足产业基础和资源禀赋优势，推动优势领域产业延链升链。”……苏先鹏、鲁隆均两位委员分别围绕区域发展布局规划和先进制造业建设提出建议，引发了大家的共鸣。

达州是农业大市和乡村振兴先进市，粮食总产连续12年位居全省第一。杨和平委员亮出观点：大力发展特色产业，支持优势特色产业集群发展，大力发展林下经济，加快培育特色农业品牌体系，助推农业大市向农业强市迈进。

高质量发展离不开高水平安全的保障。吴胜鸿常委建议，制定山地边坡区开发密度上限与建设退避带标准，预设规划新区建设“安全功能预留区”，依托大数据中心构建自然灾害应急平台，切实加强风险预警与应急处置能力。

完善跨区域快速公路网络，构建现代综合运输服务体系，加快建成国家综合交通枢纽；激励引导企业加大研发投入，引进“高精尖缺”技术人才，推动技术转移和科技成果转化；设立绿色产业发展基金，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系……一条条饱含期望的意见建议逐渐汇集，形成了一份高质量的协商报告，送到了市委、市政府主要领导的案头。

“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，能够确保规划编制工作及时有效回应群众需求和关切，让相关政策落地实施时更具实效、更有温度。”市政协主席胡杰表示，市政协将继续充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极建言献策，广泛凝聚共识，为全市经济社会高质量发展贡献更多政协智慧和力量。（记者 韩冬 通讯员 周浩东）