编者按：

社会治理是国家治理的重要组成部分。习近平总书记强调：“要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。”本期关注各地政协和政协委员围绕中心、服务大局，在推动加强和创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会稳定方面作出的积极成效。

河南省政协——从“有形覆盖”到“有效引领”

今年5月，习近平总书记在河南考察时强调，“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。”

河南有约5.2万个村（社区）、9800多万常住人口，农村广、人口多、事务杂，基层治理一头连着千家万户的所愿所盼，一头连着党和政府的初心使命。

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕省委、省政府中心工作，河南省政协将“健全党建引领的城乡治理体系，推动基层高效能治理”作为重要协商议题，于近日组织召开专题议政性常委会会议，为推动基层善治凝聚广泛共识。

“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强矛盾纠纷源头治理。”省政协常委弋振立认为，要通过坚持党建引领、强化排查预防、精准分类施策、健全联动机制、培育法治意识等举措，用心用情用力做好群众工作，把矛盾纠纷化解在基层，维护社会和谐稳定。

“基层强不强，要看领头雁。”党建引领基层高效能治理的关键在于党员、核心在于党组织。省政协常委阮金泉提出，基层治理队伍建设还存在结构不够优化、人员配备不够到位、履职能力有待提升等问题。他建议，抓好“选人、育人、管好、用好”关键环节，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的基层治理骨干队伍。

新经济组织、新社会组织、新就业群体是经济社会发展的重要主体，也是基层党建的重要阵地。省政协常委王载文说，要紧密结合“三新”领域组织的特点和党员分布情况，采取单独建、联合建、挂靠建等多种形式，推动符合条件的党组织应建尽建，并以数字化转型激发组织活力，实现党建从“有形覆盖”向“有效引领”跨越。

“发挥委员主体作用，以协商之力赋能基层治理。”省政协委员孙同占建议培育协商文化，将协商端口前移，构建贴近群众生活的协商场景，开展各类“微协商”活动。

与会人士还围绕推进和谐社区建设、健全基层减负赋能长效机制、深化运用“四议两公开”等方面提出意见建议。省委组织部、省委统战部等单位负责同志在听取大会发言后表示，本次专题议政选题精准，形成了高质量议政成果，为各职能部门做好下一步工作，破解高效能治理难题提供了有益参考。

省政协主席孔昌生强调，要知重负重、感恩奋进，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，认真落实中共河南省委部署要求，充分发挥专门协商机构作用，聚焦“两高四着力”，紧扣推进“五基四化”、健全社会治理体制机制等重点工作，深入调查研究、深度协商议政，以实干实绩展现责任担当、回报殷殷嘱托，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献政协力量。（记者 王有强 靳燕）

广州市政协——“百姓提案”架起民意“连心桥”

城市治理既要服务人民群众也要依靠人民群众。2023年起，广州市政协打造“百姓提案”征集平台，架起了民意直通政府的“连心桥”，为城市发展注入源源不断的“活水”。

打开“百姓提案”微信小程序，市民从“假如我是市长”的角度思考，为广州发展支招。老百姓的身边事、烦心事，老百姓的金点子、好主意都可以通过这个平台汇聚至市政协。市民还可以通过线下途径，面对面向委员提建议。通过“百姓提案”，群众有机会参与提案的征集、调研、撰写、协商、督办、问效等全过程，真正感受到全过程人民民主的力量和温度。

无物业服务小区一直是广州城市治理中的一大挑战，这些小区往往成为治理的“盲点”和“痛点”。热心群众董叔在偶然间向荔湾区“百姓提案”民意采集站的区政协委员透露了附近老旧小区金盈居在成立业主委员会后环境焕然一新的情况。这一信息被区政协委员敏锐捕捉，并协助董叔通过市政协“百姓提案”小程序提出了“关于加强无物业服务小区管理的建议”。该建议引起了广州市政协和荔湾区政协的重视，市、区两级政协共同组成调研组，深入开展专题调研，最后推动广州在2024年出台《关于加强无物业服务小区管理的工作方案》，通过试点逐步解决无物业服务小区管理问题。

青年求职到广州，“落脚难”成为融入这座城市的第一道门槛。2024年，一件由求职青年提出的打造青年驿站的提案，引起了黄埔区政协的重视，区政协整合团区委、妇联界别委员及区人社部门等开展联合调研，经集体培育形成“关于打造青年温馨港湾，深化湾区青年就业创业‘引留用’全周期护航服务”的“青年百姓提案”并正式提交，从青年视角呼吁建设一批“靠埔青年驿站”，填补高校毕业生初入社会时的服务空白，为青年提供就业创业“一站式”关怀服务。提案得到了黄埔区有关部门的高度重视和积极推进。目前，由团区委牵头打造的首个“靠埔青年驿站”即将投入使用，让外市来区就业创业的青年少了后顾之忧。

问需于民，问计于民，问效于民，构成了“百姓提案”的基座。2024年，市区两级政协共征集金点子1526条、培育“百姓提案”464件。“百姓提案”以一个个“小切口”推动城市发展“大变化”，织密城市善治之网。在此过程中，市政协着重发动各区政协、各党派团体共同参与，形成触角更广泛、扎根更深入的联动机制。各区政协均制定相关工作方案，建立“百姓提案”群众骨干队伍，涌现了一大批成效显著的“百姓提案”；各民主党派积极发动基层党员、社员、会员参与“百姓提案”，团市委与提案委联合打造“青年百姓提案”，把商量的“门”打得更开、让参与的人来得更多，努力绘就城市治理同心圆。（记者 林仪 揭春雁 通讯员 郭海燕）

宁夏回族自治区吴忠市政协——以沟通促协同 以共享提水平

“基层社会治理工作协调推进还需加强，部门之间信息不畅的问题比较普遍，对重大矛盾和信访问题缺乏统一协调解决机制。”

“基层社会治理的责任分工还不精确。面对征地拆迁、涉法涉诉等方面的历史遗留问题，存在表面上各负其责、实际上却不担责的情况，导致问题一拖再拖，产生隐患。”

……

近日，宁夏回族自治区吴忠市政协召开常委会会议，就“提高基层社会（网格化）治理水平，筑牢社会和谐稳定基础”进行协商议政，委员们纷纷建言献策。

市政协委员韩震表示，2023年，吴忠市法院系统共受理涉法涉诉信访案件2210件，其中仍有15%的案件超过6个月未结，最长积压案件达3年，其中60%的重复访为历史遗留问题，主要涉及不动产登记、征地补偿等领域。“主要原因是法律法规不完善、责任倒查机制虚化、部门协作机制不健全、基层干部能力不足等。”韩震表示，随着社会发展，利益诉求逐渐多元，网络舆情对信访案件的影响加深，导致重大遗留问题实质性化解难。

韩震建议，要完善制度体系、强化法治保障；优化工作机制、提升治理效能，强化科技赋能，创新治理模式等。具体如明确公、检、法等在信访事项处理中的职责边界，对已进入司法程序的案件，信访部门不再重复受理；建立全流程责任倒查机制，对因执法过错、推诿扯皮等导致信访案件升级的，实行“一案双查”，既查案件本身，又查责任落实。

市政协委员宋丽表示，目前吴忠市还存在基层综治中心规范化建设不完善、人民调解在基层矛盾纠纷预防和化解的“第一道防线”作用没有得到充分发挥等问题。“比如，在日常矛盾纠纷排查、调处过程中因信息交互不顺畅，存在摸排情况不一致、调处工作互相不压茬现象，群众反映和解决问题多部门分头跑，治理效能不高，容易激化群众对立情绪和矛盾。”宋丽举例说。

宋丽建议，充分发挥好人民调解员、村（社区）法律顾问、基层法律志愿服务等调解力量扎根基层、贴近群众的优势，加强基层领域矛盾纠纷日常摸排，坚持调解优先，调解网络进一步前移，通过调解“抓前端”“治未病”，及时将矛盾纠纷解决在萌芽状态。

委员们提出，作为基层治理的主力，目前还存在网格员的责任与待遇有差别的问题。大家建议适度增加城市社区网格员数量，同时，根据县（市、区）财力状况和最低工资标准变化，适度增加与网格员工作成效相协调的绩效，逐步提高网格员工资待遇水平。

对于部门之间信息不畅的问题，委员们建议在确保信息安全的前提下，建立信息共享机制。具体以县区综治中心和数据局为主导，加快构建跨部门数据共享中枢，打破信息孤岛，实现矛盾纠纷等数据实时互通。（记者 范文杰）

甘肃省政协——“一站式”解纷促和谐

综治中心是乡镇（街道）平安建设的“前沿阵地”，在打击犯罪、调解矛盾、网格化管理等各项工作中发挥着重要职能。近日，甘肃省政协召开月协商座谈会，邀请政协委员围绕“全面加强乡镇（街道）综治中心建设，不断夯实基层社会治理基础”协商建言。

“在机构改革后，乡镇（街道）综治中心合并到乡镇平安法制办，成为内设机构，协调调度其他单位缺乏权威性。人员变动后，一人多岗、兼职模式疲于应付，‘小马拉大车’现象普遍，应对突发性事件和复杂任务难度较大。”陇南市政协委员、陇南市新的社会阶层人士联谊会秘书长姚康铭直言。

他认为，要坚持“优化职能”，保障综治中心机构独立性、队伍专业性、协调权威性，才能推动基层治理从“被动应对”转向“主动治理”，才能使其在维护基层社会稳定、促进社会和谐中发挥更大作用。

省政协委员、天水市政协主席王燕建议，要完善网格化服务管理，充分发挥网格员作用，将采集录入综治基础信息、排查上报矛盾纠纷和社会治安风险、配合相关职能部门开展重点群体服务管理、推动群防群治、开展法治宣传教育等纳入“多格合一”后的网格服务管理事项，进一步夯实社会治安基层基础。

省政协委员、陇西县政协主席刘树武用人力不足、能力不足、精力不足“三个不足”指出了当前乡镇综治中心能力建设的最大短板。他在调研中发现，除县城乡镇外，农村乡镇综治干部普遍为1-2名专职人员，人员不足制约了工作的开展。他呼吁，明确乡镇综治干部人员配比，切实解决“一中心一干部”的问题，满足基层主动创安、主动创稳的任务之需；注重选派具有政法、社会管理、信息技术、心理疏导等专业特长的干部，且要保持队伍相对稳定；加强干部教育培训，提高统筹协调、预警研判、化解矛盾的能力，打造一支政治过硬、能力过硬的综治干部队伍。

省政协常委、民盟甘肃省委会副主委鲜新莲建议，要强化科技赋能，打通各平台数据壁垒。梳理现有的政务热线、领导留言板、智慧法院、智慧检务等数据信息平台，畅通法院、司法、信访、公安等部门系统之间的数据互联渠道，构建统一的社会治理信息平台，对信访事项、矛盾纠纷等信息全量掌握、多向推送、同步更新，实现跨部门、跨领域的数字共享，避免乡镇（街道）综治中心信息化建设的重复投入。

……

大家认为，要聚焦“三调对接”，强化技术赋能，推动均衡发展，创新激励机制，把综治中心建成实战化的综合平台，构建立体化、综合化、实战化的基层社会治理格局。

在听取发言后，甘肃省政协主席庄国泰表示，要充分发挥政协资源池、智慧库、大家庭的优势和作用，持续深入开展调查研究，围绕基层治理建言献策，密切联系服务基层群众，为加强基层社会建设和治理贡献政协力量。（通讯员 王钊）

天津武清区政协——以绣花功夫办好“关键小事”

“随着城市化进程的加快，城市治理面临执法对象多元化、矛盾复杂化等挑战，传统的‘以罚代管’模式难以适应精细化治理需求，亟须探索执法与服务融合的新型治理路径。”天津市武清区政协常委、天津云樯律师事务所主任李强围绕城市治理中坚持执法与服务并重提出建议。

“要积极发挥党建引领作用，提升基层两委自治能力。用好党员、村民代表队伍，找出社区（村）关于环境整治、矛盾纠纷化解等急需治理的突出问题，发挥‘党建引领、多方参与’的优势，明确解决路径。因地制宜将工作思路和方式方法具体化、科学化，不断丰富健全基层工作制度机制。”区政协常委、区委社会工作部副部长李爱军聚焦社会力量参与城乡社区治理提出建议。

……

近日，天津市武清区政协召开常委会会议，围绕“提升城市治理现代化水平，加快推进宜居武清建设”议政建言。委员们与区委宣传部、社会工作部、城管委、住建委等部门负责人深入交流协商，为加快推进宜居武清建设贡献政协力量。

城市的建设、发展与治理水平，体现着管理者的能力，关乎着群众的获得感、幸福感与安全感。天津市委、武清区委全面部署“大城细管、大城智管、大城众管”工作，武清区在内外兼修提升城市颜值气质、以人为本提升城市功能品质、数智赋能提升城市治理效能上创新示范，以绣花功夫优化市容秩序。区政协围绕全区中心工作深入履职，年初与区委、区政府协商确定将此议题纳入重要协商计划。

半年来，区政协课题组深入基层点位调研，委员们通过明查暗访实地踏勘，深入细致了解情况。围绕营造整洁美观、现代大气、文明有序、开放包容、安全高效的城市环境，区政协还组织委员与相关部门开展两次对口协商座谈会，并深入重点项目建设现场开展视察监督，提出针对性建议，助力问题解决。

会上，委员们结合自身工作实际，从城市秩序管理、城市设施更新、智慧城市应用、人文关怀细节、文明素质养成等不同角度建言献策。

“各位委员坚持问题导向，立足武清实际，对提升城市治理现代化水平提出了意见建议，有理有据、务实中肯，区政府将认真梳理、逐条研究、吸纳落实，最大程度将其转化为实实在在的工作措施和城市治理效果。”区长许颖悟对委员建议充分肯定。副区长马红丹要求相关部门对照委员建议逐条梳理、主动认领、狠抓落实，并为委员们介绍了下一步全区提升城市治理现代化水平的用力方向。

“城市治理的‘关键小事’就是群众关注的‘民生大事’，我们要深化对市委、区委决策部署的理解把握，持续跟进城市治理现代化各项工作，主动进位、积极作为，在助推美丽武清建设上展现政协智慧和力量。”区政协主席房靖彪表示，提出对策建议不是履职的“休止符”，而是持续聚焦全区城市治理现代化工作的“动员令”，希望委员们持续围绕城市治理的各个方面深入调研，务实建言。（记者 张原 李宁馨 通讯员 王欣 韩潮）