编者按：

6月23日—25日，政协第十四届全国委员会常务委员会第十二次会议围绕“进一步深化经济体制改革，推进中国式现代化”协商议政。本报将从构建高水平社会主义市场经济体制、构建支持全面创新体制机制、完善城乡融合发展体制机制、健全保障和改善民生制度体系、完善高水平对外开放体制机制等方面，摘编部分大会书面发言。今天摘编的发言围绕的专题是“完善高水平对外开放体制机制”，敬请关注。

致公党中央：健全对外投资管理服务体系

为助力对外投资高质量发展，推动“引进来”与“走出去”联动，建议：

一、构建战略协同机制，强化国家利益导向。优化对外投资管理相关法律规范，统筹制定对外投资国家战略指引，引导企业在重点领域和关键国家优先布局。

二、深化互利合作模式，提升本地化水平。整合东道国需求清单以及企业优势资源，实现供需精准对接。融入当地产业经济，鼓励国企、民企抱团“出海”，加快从单一投资转向全产业链布局。

三、完善行业协调机制，优化海外市场布局。制定对外投资合作中长期规划和产业指南，建立动态更新的全球投资数据库。建立海外投标联合审查机制。

四、制定绿色与数字领域投资指引。深化国际规则对接，在数据跨境流动、绿色技术专利保护等领域形成“中国方案”。

五、加强双向经验互鉴，促进投资良性互动。深化自贸试验区制度创新，依托境内自贸区、境外经贸合作区等载体，探索“离岸研发﹢在岸转化”“海外生产﹢国内销售”等新模式。

六、健全风险防控体系，筑牢安全发展底线。建立跨部门联席会议制度，定期通报海外投资动态与风险预警信息。建立知识产权预警机制。制定分行业的突发事件应急预案，对高风险国家和地区实施“一国一策”。

七、提升政府管理服务效能，打造智能化服务平台。加强海外法律服务网络建设。简化项目备案流程，探索“负面清单﹢承诺制”管理模式。

八、发挥侨商侨团资源优势，助力高水平对外投资。实施“侨务服务升级工程”，建立“侨务﹢商务”双向信息平台。借助华人商会和侨团网络构建品牌推广与文化传播渠道。

全国政协常委、民建中央专职副主席孙东生：坚持高水平对外开放 推动共建开放型世界经济

为有效应对国际风险挑战，助力全球贸易投资合作开辟前行方向，建议：

一、发挥自贸试验区试验田作用，打造对外开放新高地。加快推动自贸试验区融入国际高标准自由贸易区网络，探索进一步降低关税或扩大零关税占比。完善国际贸易“单一窗口”制度，推动各部门、各行业数据共享、执法互助、监管互认，推动与CPTPP成员国的智慧海关合作。完善“准入前国民待遇﹢负面清单”管理制度，引入国际先进管理标准。以国家数字服务出口基地为依托，积极发展国际数据存储与传输、数据分析与挖掘、数据运维与管控等数字服务贸易。

二、增强应对全球经贸规则重构的适应性和灵活性。建立国际经贸规则创新工具储备机制和链式响应机制。加强涉外法治建设，全面提升依法维护开放安全能力。立足我国战略性新兴产业势能，变被动保护产业安全为主动创造产业韧性，从卖产品向卖服务转型，从产能输出向服务和解决方案输出转型，从单个企业服务向平台和网络服务转型，构建全价值链非对称竞争优势。

三、加快沿边地区发展，为“一带一路”倡议提供有力支撑。加大要素资源投入保障力度，重视陆路边境地区发展。统筹沿边地区发展和安全，利用资源禀赋找准发展优势，提高工业化和城市化程度。做优做强产业，通过产业发展提升城市能级，通过城市发展带动口岸建设。推动边境地区实现落地加工，繁荣制造业和服务业。

全国政协常委、民族和宗教委员会副主任赵宗岐：聚焦“一带一路”高质量发展 携手共建开放型世界经济

中共二十届三中全会指出，优化共建“一带一路”合作机制，推进高质量发展。就此，建议：

一、破机制壁垒，建立体联通新格局。一是推动机制整合，构建共建“一带一路”复合型互联互通网络统筹推进机构。加快跨里海国际运输走廊建设，整合钦州港、防城港、北海港功能，降低区域物流成本。二是深化规则互认，加强与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、非盟等区域组织对接，加快绿色技术、碳足迹核算等标准在国际间互认。三是推广技术赋能，普及北斗导航与5G融合的无人机管控系统，建立“一带一路”共建国家的无人机国际合作联盟。

二、强标准引领，塑创新发展新引擎。一是推动技术标准输出，助力“无人机身份认证协议”纳入ISO国际标准体系。二是加强产学研协同，建立国际化人才培养体系。三是助推场景落地，在沿边地区建立国家级无人机测试基地。

三、聚民心共识，织人文交融新纽带。一是发挥海外侨胞政商网络优势，推动中马“两国双园”模式在泰国等合作国复制推广。建立侨胞参与项目协调机制，有效化解因文化差异导致的项目风险。二是普惠民生福祉，推广菌草种植等“小而美”工程，覆盖减贫、教育、卫生等多个领域。三是深化文化交融，创设“丝路文化使者”专项基金，全力支持侨胞主办中非艺术节、中阿智库论坛等品牌活动；定向实施“光明行”“康复助医”等民生项目。

全国政协常委、外事委员会副主任王宁：深化高水平对外开放 积极推进普惠包容的经济全球化

坚持高水平对外开放是中国式现代化的必由之路。为助力推进我国实现高水平对外开放，建议：

一、进一步扩大国际话语体系。深入贯彻落实习近平外交思想，高举构建人类命运共同体鲜明旗帜，充分运用各种对外传播平台和各类国际论坛，积极宣介人类命运共同体理念和“全球三大倡议”。

二、积极推进经济互利合作。以制度开放为重点，在投资、贸易、产能融合、金融等方面更好地“请进来”和“走出去”。深化与“一带一路”共建国家基础设施合作。

三、强化科技创新自立自强。用好国际国内科技资源，面向世界设立科学研究基金。加大对发展中国家科技援助，适当增加外籍两院院士数量。

四、创新文化交流方式。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，积极推进世界文化遗产申报工作，建设文化数字丝绸之路。重点支持中医药、武术、艺术、民俗以及其他非物质文化遗产等代表性项目“走出去”，运用短视频等现代技术推动非遗海外传播。进一步扩大免签政策和推进签证便利化。

五、推进安全务实合作。加强全球安全倡议框架下的各项合作。加强与国际组织的合作，通过对话协商解决争端和分歧。

六、统筹发挥政府和社会各界合力。建立高水平对外开放制度机制和联席会议，积极参与国际经贸规则制定。鼓励民企“走出去”开展国际合作。注重发挥社会组织、民间团体、企事业单位、高等院校、科研院所、智库和海外华侨作用，与国外各社会群体开展经济交往互动和文化交流。

全国政协常委、湖南省政协副主席赖明勇：稳步实施高水平对外开放 积极应对全球供应链重构

当前，全球供应链正经历新一轮重塑，对我国供应链稳定性提出新挑战。建议：

一、强化国内需求市场建设，拓展国际多元化合作。实施“收入倍增计划”，通过税收减免、转移支付提升中低收入群体可支配收入。设立“国家绿色消费基金”。加强与东南亚地区、欧洲地区产业产能合作。

二、加速关键核心技术攻关，扩大高端进口品替代。健全企业主导协同创新机制，鼓励骨干企业牵头建设联合创新平台，支持专精特新“小巨人”企业在关键零部件、材料、软件等环节突破。建立关键领域进口替代产品目录和动态培育机制。建立“国产替代产品认证体系”，支持企业通过跨境并购、海外建厂、合资合作等，构建自主可控境外供应链体系。

三、抢占未来产业制高点，强化政策扶持。设立未来产业研究专项。以全国重点实验室为主建设高能级技术研发平台。建设一批面向未来技术转化的未来产业加速园、概念验证中心、公共服务平台。加快金融产品创新，健全从实验研究、中试到生产全过程科技创新融资模式。

四、扩大对外开放水平，提升规则制定话语权。加快自贸试验区改革，探索区块链、AI技术赋能企业服务机制。参与WTO改革，完善以WTO为核心的多边贸易体制。高质量落实RCEP，护航全球供应链。推动准入前后国民待遇全面落实，重点消减非关税壁垒。积极加入CPTPP、DEPA，提升规则话语权。优先加入CPTPP数字贸易、劳工标准条款。

全国政协常委、香港友好协进会会长谭锦球：支持香港发挥金融优势 助力国家高水平对外开放

香港是国家更高水平对外开放的前沿阵地、重要抓手、重要平台。用好香港优势，既需要国家的顶层设计，也需要香港的主动创新作为。建议：

一、强化政策支持，进一步发挥香港优势，将强化爱国爱港责任担当与维护国家利益教育有机结合，增强香港工商界在世界变局下的国家安全观意识。

二、支持香港增强人民币贸易融资能力，鼓励内地省市善用香港贸易融资优势，用好香港国际推广平台“走出去”，加大开拓中东、东盟、欧洲等市场的力度，鼓励内地省市和香港拼船出海、加大对外投资力度。

三、鼓励科技企业在港上市，支持香港做好中概股回归，做大香港IPO市场。丰富人民币投资产品，把握“去美元资产”趋势下，国际资产对更稳定更具确定性的人民币投资产品的渴求，并以此助力国家债市股市发展，增强人民币作为国际投资资产及国际储备货币的功能。

四、支持香港做大黄金交易市场，大力发展大宗商品交易与仓储，鼓励香港发展高端航运服务、绿色能源加注中心。

五、支持香港扩大便利支付，探索企业开辟数字人民币应用场景，让内地企业在美元结算系统之外拥有选择，助力人民币国际化进程。

全国政协常委、香港中华总商会会长蔡冠深：推动体制机制改革 迈向制度型开放新境界

面对国际格局深度调整、单边主义逆流日益严峻的复杂形势，推进高水平对外开放不仅是中国自身发展的迫切需要，也对全球经济复苏与治理体系完善具有战略意义。建议：

一、深化制度创新，构建开放型经济新体制。一是持续整合归并负面清单，推动全国版与自贸试验区版负面清单的深度整合，强化清单透明度、稳定性和可预期性。二是对标国际先进规则规范，推动国内制度型改革开放。三是加强自贸试验区（港）压力测试，探索形成可复制推广的新制度体系。

二、优化开放平台，提升要素集聚与配置效率。推动自贸试验区注重向制度创新转变，强化差异化探索，避免同质化竞争。深化服务业扩大开放综合试点，放宽市场准入。

三、强化规则对接，深度融入全球经济治理。推动多双边经贸合作深化，鼓励国内机构、企业深度参与国际标准制定。持续优化口岸营商环境，推动“智慧海关”建设。积极参与全球数字贸易规则谈判。推动建立与国际接轨的绿色金融标准、环境信息披露制度和碳市场规则。

四、将香港打造为国际品牌中心。支持香港作为“世界品牌日”的永久举办地，推动RCEP、“一带一路”共建国家在香港创办“世界品牌及知识产权交易会”。

五、筑牢系统性风险防控体系。完善对金融、数据、生物、产业链供应链等重点领域风险的监测、预警、评估和应对机制。加快推动对外贸易法、外商投资法等配套法规规章落地实施。

全国政协常委、澳门特区立法会副主席崔世昌：完善高水平对外开放体制机制 构建新发展格局的战略支点

在全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头的当下，中国开放的大门越开越大，为世界经济增长注入更多稳定性和确定性。建议：

一、加快构建“双循环”新发展格局。强化创新驱动，培育国际竞争新优势。澳门要发挥好中葡平台作用的优势，推动国内国际双循环相互促进。

二、助力民营经济加快发展。优化外商投资环境，吸引高质量外资。民营企业要积极响应“一带一路”倡议，开拓中东、东南亚、非洲等新兴市场，与外资企业开展竞争合作，提升市场竞争力。

三、加快粤港澳大湾区、横琴合作区的建设。消除制度障碍、制度壁垒，减少制度摩擦，实现制度和规则的对接和融合，进一步解决资源配置和要素流动中的制度障碍问题。加强基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、琴澳居民“心联通”，加快建成琴澳经济高度协同、规则深度衔接的制度体系。紧扣“澳门﹢横琴”的战略新定位，发挥好“一国两制”优势，加强两地社会治理合作，促进澳门经济适度多元发展，为大湾区市场一体化建设起到排头兵的示范作用。

四、构建与高水平开放相匹配的风险防控体系。通过RCEP、DEPA等多边机制对接，将中国式现代化进程嵌入全球治理体系重构，在参与规则制定中化解制度摩擦。聚焦人工智能等战略领域，构建科技强国的国安生态保护网。利用好国内国际两个市场及国内国外两种资源，坚持推进绿色发展。

全国政协委员、外事委员会副主任李佳鸣：以创新精神打造更高水平对外开放平台

更高水平的对外开放，是更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。但目前我国还存在要素跨境流动的壁垒、贸易和投资的自由化便利化程度不够等问题。为助力打造更高水平对外开放平台，建议：

一、发挥澳门和横琴粤澳深度合作区的定位优势。横琴要利用好分线管理的优势，不断创新要素跨境流动的政策举措，消除琴澳间要素跨境流通壁垒，推动货物、资金、人员、数据等市场要素自由便利流动，为我国的要素流动性开放积累成功经验。

二、进一步放宽市场准入。在横琴做一些突破性尝试，以大健康产业为例，允许生物样本在琴澳间便利跨境流动。打造与国际接轨的营商环境，积极引入国际先进医疗技术。

三、深化改革及创新。发挥横琴是粤澳两地共管的特殊优势，结合中国改革开放的成功经验，以试点方式先行先试，大胆创新，尝试做一些内地其他城市做不到的事情，再以成果推动政策上的突破。

四、吸引全球高端人才。优化现有人才政策，将海外优秀人才吸引进来。发挥澳门人文环境和“澳门﹢横琴”的政策优势，为海外人才提供更广阔的居住空间以及以四大产业为主的创业空间。

五、讲好中国故事。澳门作为连接中国与世界的桥梁、中西方文化交融的国际平台，要积极开展世界范围的民间交往和对外传播，创新形式积极传播中华优秀传统文化。

全国政协委员、广西壮族自治区政协主席孙大伟：完善高水平开放合作机制 更好发挥“一带一路”有机衔接重要门户的作用

中共二十届三中全会作出“完善推进高质量共建‘一带一路’机制”的重要部署。为推动广西更好成为共建“一带一路”有机衔接的重要门户，建议：

一、完善人工智能国际合作机制。一是在人工智能平台合作机制方面，加快建设中国—东盟人工智能创新合作中心及分中心，在“一带一路”共建国家建设一批高性能智算平台。二是完善人工智能发展战略对接机制，帮助全球南方国家加强技术能力建设。三是完善人工智能国际治理机制，与“一带一路”共建国家形成具有广泛共识的治理框架和标准规范。

二、完善高水平共建西部陆海新通道合作机制。一是完善西部陆海新通道与国际经济走廊联系互动机制。健全完善西部陆海新通道与中国—中南半岛、孟中印缅、新亚欧大陆桥等国际经济走廊的联系互动机制。二是完善货源组织和产供链合作机制，引导企业“走出去”发展新产业新业态新模式。三是完善智能通关和多式联运机制，加快港口集疏运体系建设，打通堵点卡点，大力发展多式联运，积极打造“数字陆海新通道”。

三、完善公共外交合作交流机制。一是完善对话磋商机制。依托公共外交多元主体，积极构建对话沟通、协商交流机制，有效防范和化解矛盾纷争。二是完善利益协调机制，善于通过调解、仲裁、谈判等“柔性”手段避免纠纷。三是创新开展人民政协对外友好交往，宣介中国式现代化生动实践，讲好中国故事、中国人民民主故事。