编者按

土地是人类赖以生存的必要条件之一，耕地则是保障国家粮食安全的根本，是我国最宝贵的资源。去年，我国粮食总产量在连续9年站稳1.3万亿斤台阶的基础上，首次突破1.4万亿斤，为推动经济社会高质量发展提供了基础支撑。6月25日是全国土地日，本期关注，近年来各地政协在助推压实耕地保护责任、提升耕地质量、调动农民保护耕地及种粮积极性等方面的做法及经验。

河北省政协：藏粮于地 藏粮于技

粮食安全是立国之本，耕地是粮食生产的命根子。有效保护利用耕地越来越引起社会重视，河北省政协委员持续关注这一话题，结合全省耕地资源情况，为在藏粮于地的基础上做好藏粮于技文章，促进更好开发耕地资源、推进农业生产绿色可持续发展积极建言。

“强化农业科技支撑，加快农业科技创新，因地制宜发展农业新质生产力。”张龙腾委员认为，科技兴农，要加大培育新型职业农民力度，引导农民学习先进技术和经验，积极参加农业类经验科技交流分享会，不断改进提高科学种田能力和水平，推动农业生产现代化，提高粮食质量和产量。同时，张龙腾建议，构建多元化食物供给体系，树立大食物观，全方位多途径开发食物资源，加强科技研发和生产投入，积极开发各类非传统耕地资源，扩大食物来源渠道。

盐碱地综合改造利用在保障粮食安全、拓展食物渠道、补充耕地面积、保护生态环境方面均具有重要意义。“盐碱地利用要更多融入新质生产力，并体现资源循环利用的理念。”胡栋委员表示，要聚焦共性关键问题开展科技攻关，打造盐碱地综合改造利用河北样板。他建议，聚合科技创新力量，研发能落地、易推广的一体式解决方案，避免纯科研的单一因素探索，打造多个盐碱地区特色农业模式与应用场景。

李彪委员同样关注盐碱地综合改造利用，他建议，研发更加高效节水的灌溉技术、水资源循环利用技术，根据土壤湿度、气象条件等因素，精准控制灌溉量，提高盐碱地水资源利用效率，减少水资源浪费。此外，通过科技创新，研发更加高效、环保、经济的土壤改良技术，如生物技术、纳米技术、生态修复技术等，改善盐碱地土壤质量，增强土壤肥力和保水能力，促进植物生长和发育，从而提高盐碱地产能。

高标准农田建设对确保国家粮食安全、提升农业综合生产能力、提高耕地及水资源效率起到了关键作用。孙世友委员表示，在加强田、路、水、电等高标准农田基础设施建设的过程中，要重视与农业面源污染防治相关的环境工程建设。他建议，在省级层面设立农田面源污染防控工程创新平台，持续增强科技创新支持力度，因地制宜探索农业面源污染防控工程技术模式。同时，优化农业生产结构，研发推广绿色农业技术，提高水土肥药资源利用效率，并加强农业废弃物综合处理设施建设，降低农业面源污染风险，推动农业生产绿色可持续发展。（记者 高新国）

河南省政协：为丰收培植良田沃土

“三夏”时节，中原大地收割播种两头忙。作为产粮大省，河南是我国小麦、玉米的主要产地，生产了全国近四分之一的小麦、十分之一左右的粮食，是名副其实的中原粮仓。

万物土中生，有土斯有粮。

“保粮食安全，首先要保耕地安全。”省政协委员、河南农业大学教授李洪连认为，要持续实施党政同责，一把手抓粮食生产机制，进一步强化粮食安全责任，坚决遏制耕地非农化，防止永久基本农田非粮化；以“长牙齿”硬措施加强耕地保护，牢牢守住耕地保护数量、质量红线，确保农田存量不减、良田增量提质，确保河南粮食种植面积稳定在1.6亿亩以上，为粮食生产筑牢土地根基。

常年穿梭田间地头，洛阳市偃师区政协委员、区农业农村局农业综合服务中心主任张占胜对脚下的每一寸土地都格外熟悉。30多年来，为掌握偃师区各种土壤类型和耕地的质量等级，张占胜先后承担了测土配方施肥、旱作节水等多个土肥水项目，连年完成偃师区耕地质量评价，全面组建了区耕地墒情监测网络。“全省耕地质量监测队伍普遍存在人员老化，监测工作队伍断层明显。”张占胜建议，着力抓好监测队伍建设，加大政策支持力度，建立健全耕地质量监测网络体系，实现对耕地质量长期有效监测。

人生病了去医院，土壤“生病”了该咋办？西华县政协委员、河南省耕地质量保育工程技术研究中心研究员党尊扎根泥土、倾心治土，他所在的“老区土壤医院”实验室里，有各式各样用于化验和检测土壤的专业设备。党尊介绍，根据土壤中除草剂残留障碍、土壤生态退化、土壤营养失衡3个方面问题，总结提炼出“三土三方”耕地质量提升绿色集成技术，已在多地推广应用，在降解除草剂残留、改变土壤微生物菌群、提升耕地质量方面效果显著。“耕地保护和地力提升是一项系统工程，我们将持续加强科学研究，用生物技术改良土壤，为土壤长久健康保驾护航。”党尊表示。

耕地保护，不仅要保数量，还要提质量。近年来，河南深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，大力推进高标准农田建设，“靠天吃饭”转向了“旱涝保收”。“三分建，七分管。”省政协委员、中国农业科学院农田灌溉研究所智慧灌溉研究中心副主任冯俊杰建议，在高标准农田的应用管理中，要明确落实“建管用”的责任主体，加强建设“产学研用”的联合服务模式，优化耕地水土环境，为实现科学种田、农业提质增效提供技术支撑。

牢记“国之大者”，厚植“民之关切”，河南省各级政协委员深耕“农”字文章，围绕农业强省建设、高标准农田建设、加快发展高水平农机装备制造业等议题深入协商、积极建言，在希望的田野上书写履职答卷。（记者 王有强 靳燕）

海南省政协：强化耕地保护水平和质量提升

近年来，海南高标准农田建设实行中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，构建起“统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一项目管理、统一上图入库”的“五统一”管理体制，并相应制定了项目审批、实施、管理、验收及移交管护等全链条法规文件，实施项目完整闭环管理，有力地推进了高标准农田建设，基本形成了以南繁科研育种保护区为核心，水稻功能区和重要农产品保护区为重点，区域协调发展的建设格局。

然而，受农业产业结构调整和农村劳动力转移等多种因素影响，耕地保护水平和耕地质量仍有待提高。部分海南省政协委员和民主党派省委会为此建言献策。

为防止基本农田出现撂荒，省政协委员林如福建议，成立海南省种粮集团，通过整合资源，集约化、规模化种植模式，提高土地利用率和农业生产效率。

围绕高标准农田建设存在项目前期评估论证不够、资金筹措渠道单一、专业技术力量支撑不足等问题，张建民委员提出，落实省负总责要求，根据全省高标准农田建设改造任务总量，因地制宜确定建设标准与建设内容，以县为单位加强省域内任务统筹调度和差异化布局，确保财政资金精准发力；探索多元化投入渠道，缓解财政投入压力；积极创新管护模式，完善管护责任体制；打造高标准农田建设和管理专业队伍，为高标准农田建设高质量发展提供坚强科技人才支持。

民革海南省委会从强化农田生态系统服务功能保护与恢复、强化农业生物多样性监测与关键技术研发、强化分区域分领域建设生物多样性友好示范区和示范项目等方面提出建议。

九三学社海南省委会在调研中发现，海南农田连片面积小、零星分布多，有些永久性基本农田实际质量不高、管护难，农田灌溉网络覆盖率低。为此，建议通过规模化建设、生态绿色治理、创新建设模式、优化工程设计和打造专业队伍等举措，推进海南农田建设提档升级。

委员和民主党派的呼声得到了相关部门的积极回应。省农业农村厅表示，将通过有序推进撂荒耕地复耕复种、培育壮大种粮主体、加大政策扶持力度、建立健全常态化监管机制等方面持续优化耕地布局。

省自然资源和规划厅称，将土地综合整治作为重要平台，持续推动耕地集中连片。省水务厅表示，坚持规划引领，加快完成《海南省农田灌溉发展规划》的编制，并加快规划项目的实施，与省农业农村厅密切配合，积极配合推进农田建设高质量发展。

日前，海南出台《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（以下简称《意见》），要求全面压实耕地保护责任，坚持多措并举，全力提升耕地质量，改革完善耕地占补平衡制度，健全补偿激励机制，坚决遏制违法违规占用耕地，确保到2035年全省耕地保有量不低于721.75万亩，永久基本农田保护面积不低于638万亩。

《意见》还对提高种粮农民积极性、健全耕地保护和粮食生产利益补偿机制提出具体办法。（记者 陈启杰）

重庆合川区政协：变“沉睡地”为“丰收田”

土地是民生之本、发展之基。重庆市合川区政协将助推土地保护作为服务地方发展的核心履职议题之一，聚焦新情况新问题持续多维发力，为区域土地资源的高效利用与长效保护注入了新动能。

为全面摸清土地保护工作的“家底”，自2021年以来，区政协便陆续组织农业、城建、环保等领域的政协委员深入镇街村落、田间地头开展沉浸式调研，倾听农户的困难与诉求，了解土地管理保护的难点堵点。在覆盖全区10余个镇街的调研中，委员们发现部分农村地区因劳动力外流出现土地撂荒现象，部分区域存在土地开发规划前瞻性不足、功能布局混乱，导致资源错配、低效利用等问题。

基于翔实的调研数据和案例，在区政协十七届一次会议的大会发言中，委员们提出了系列建议。如，针对土地流转中存在的合同不规范、监管不到位等问题，委员建议及时构建区、镇街、村三级土地流转监管体系，建立土地流转信息公开平台，通过引入第三方评估机构、完善风险预警机制等方式，确保土地流转规范透明、风险可控；在土地规划方面，委员呼吁运用大数据等先进技术，开展全域土地资源评估，编制“多规合一”的土地利用规划，统筹兼顾产业发展、生态保护与居民生活需求；为强化耕地保护意识，委员提议将耕地保护知识纳入农村文化建设内容，通过开设“田间课堂”、制作短视频、举办主题宣传活动等形式，让耕地保护理念深入人心。

全会之后，区政协又以提案办理为突破口，大力推动土地保护工作落地见效。据了解，区政协建立了“主席会议重点督办、专委会跟踪督办、委员参与评价”的提案办理机制，针对委员提出的10余件土地保护相关提案，主动与区农业农村委、区乡村振兴局、区规划自然资源局等承办单位对接，召开提案办理协商会，及时解决办理过程中遇到的难点问题。如，在督办《关于加强农村撂荒地整治的建议》时，区政协组织委员实地查看整治进度，与承办单位共同研究对策，推动相关部门制定出台了《合川区加强耕地撂荒排查整治利用工作方案》及专项扶持政策，对复耕农户给予资金补贴和技术指导，引进农业企业参与撂荒地开发，打造特色种植基地。截至目前，全区已累计整治撂荒地3000余亩，有效激活了沉睡的土地资源。

2023年4月，在合川双凤镇，围绕破解农田低效利用问题，罗铸等委员和农业专家、村民代表、有关部门负责人一起进行了一场“田坎协商”。经过协商讨论，当地决定依托自然资源优势，试种中药材川芎。2024年5月，50亩试验田喜获丰收，亩均收益较传统农作物提高了3倍以上。尝到甜头后，2025年当地将种植面积扩大至近200亩，并成立专业合作社，构建“公司﹢合作社﹢农户”的产业化经营模式，通过统一技术指导、统一产品销售，成功实现了小农户与大市场的有效衔接。（逯德仁 凌云）

辽宁铁岭市政协：让“耕地中的大熊猫”越来越健壮

眼下，玉米长势正旺，在辽宁省铁岭市铁岭县蔡牛张庄玉米新品种推广专业合作社，理事长赵玉国一早就到田间带领农机手开展植保作业。近些年，赵玉国跟合作社的乡亲们在黑土地保护方面积累了不少经验。他说，东北这个季节风大、回暖快，风一刮黑土层都被刮跑了，合作社综合农机、农艺、生物等技术措施，采用免耕播种、秸秆覆盖还田等保护性耕作技术，能有效地保护黑土地，同时也有助于抢抓农时，稳产增收。

2024年初，辽宁省委书记郝鹏到铁岭调研时走进张庄合作社，他表示，要总结推广黑土地保护“张庄模式”，不断提升辽宁省黑土地保护能力和水平。目前，在拥有全省36%黑土地的铁岭市，已累计实施东北黑土地保护性耕作834万亩次，规模全省第一。

近年来，铁岭市政协持续助力黑土地保护工作。在去年10月召开的市政协专题协商会议上，政协委员、智库专家、民主党派成员代表围绕“加强耕地保护 提升耕地质量”纷纷建言献策，提出落实最严格的耕地保护制度、严厉打击破坏黑土地行为、建立提升耕地质量科技支持体系、调整完善有关农业扶持政策、健全财政投入保障长效机制、调动新型农业经营主体的积极性等12条建议，相关部门全部采纳吸收，有效推进了黑土地保护利用工作的开展。

今年5月，市政协农业和农村委在市政协副主席陈福生的带领下，对全市高标准农田建设情况进行了调研，形成了《关于我市高标准农田建设的调研与思考》的调研报告。报告针对全市高标准农田建设存在的规划编制相对滞后，资金投入不足等问题，提出要严把“四关”，即严把规划建设关、严把项目设计关、严把项目管理关、严把建后管护关。同时，建议探索张庄玉米合作社等大型农民专用合作社参与政府高标准农田建设工程招投标，或将已建成项目移交给具备管护能力的大型合作社；尝试引入具备建设和管护能力的国有企业参与高标准农田建设与建后管护工作。调研报告获市委、市政府主要领导批示，相关建议正在转化为具体举措。

市政协资环委还组织委员就“进一步合理开发利用我市耕地后备资源”开展调研，提出要拓展耕地后备资源渠道，应用新技术使单位面积耕地的生产力水平得到进一步提高；对设施农用地、农村道路、农田水利用地、田坎进行整理，将节约土地转化为耕地；对于发展潜力不足的“空心村”进行复垦……目前，全市耕地净增加1.13万亩，永久基本农田增加2万亩，耕地进出平衡净流入1.6万亩，切实守牢了耕地红线。

市政协主席冯智表示，市政协将继续关注耕地保护与提升，围绕整合科研院所优势资源，开展黑土耕地保护基础研究、技术攻关、模式创新和成果示范等积极建言献策，让每一寸耕地都成为丰收沃土。（记者 王金晶）

浙江金华市政协：守护“希望田”同心助共富

6月的浙江金华乡村，秧苗碧绿随风起伏，瓜果香甜长势喜人，田野间跃动着希望的脉搏。走进金华市浦江县仙华街道曙光村，连片平整的农田生机勃勃，崭新的灌溉渠纵横交错，宽阔的机耕路四通八达。

2019年以来，金华市已完成集中连片3000亩以上生态型土地整治工程5个。田成方、路相通的现状，让村民感到种粮更有奔头了。而变化背后，政协力量助力着荒山变良田。

耕地非粮化和碎片化问题是粮食生产的主要瓶颈。金华市政协委员、浦江县农业农村局原副局长赵建山多次深入田间地头调研走访后，提出要通过土地平整恢复耕地，努力完善配套建设等建议。在他的努力和推动下，如今成效已初步显现：仙华街道曙光村等6个村整治后的高标准农田将全部用于双季稻种植，预计年增产优质稻谷106万公斤。更让村民高兴的是，机械化耕作程度显著提高，种粮效益明显提升。

保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。金华东阳市政协围绕粮食生产安全开展专题调研，形成的专题调研报告，推动当地农业高质量发展的政策修订出台：持续加大粮油种植补助，新增对在省、金华市粮油作物高产竞赛活动中获得名次的以及获得浙江省好稻米金奖、优质奖的予以1-3万元不等奖励……农户创先争优积极性大大提高。东阳市政协委员陈国红也一直在关注整治抛荒、提高土地利用率，稳定粮食生产的问题。优化政策扶持、加强培训引导、加强种质资源保护等金点子凝聚了陈国红委员的诸多思考。

在金华市金东区，上演着网络游戏QQ农场的现实版本。在金东区政协2025年同心助共富“金田共享”签约仪式现场，9家企业和单位认领了58亩共富农田，助力农民增收。这个从2022年开始的项目鼓励企业家委员、国企、社会资本认领闲置农田，构建“企业﹢集体﹢农民”经营共同体的创新模式打造“金田共享”数字化应用，整合农田资源和农村闲置劳动力，开辟强村富民新路径，实现年均助农增收近300万元。

规整田块形状，减少异形田块，便于机械作业；提早规划粮田种植，增加田块改造实用性；开展土壤耕作层情况调查，出台耕作层土壤修复机制，有效制止“两非”整治后土地二次抛荒……近年来，金华市各级政协委员提交的关于耕地保护的提案、建议每年都有30多件，由省、市领导领办推进。

从田间地头的调研建言到政策落地的持续助推，金华市政协以打造“八婺同心助共富”工作品牌为牵引，凝聚起委员智慧、社会力量与群众心声，织就了一张守护耕地的“同心网”。（记者 鲍蔓华）