习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，坚持科学决策、民主决策、依法决策，高质量完成“十五五”规划编制工作。

谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，面对当前内需不足、消费动力偏弱与群众急难愁盼交织的现实，通过系统性的“人”的投资，将民生改善与经济增长有机统一，构建内需驱动型发展新范式。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。这一阶段，高质量发展这个核心主题进一步升华，这要求我们紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。在经济增速合理的基础上，更加注重经济结构的优化、创新能力的提升以及生态环境的改善。民生福祉持续改善，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，如就业、教育、医疗、社保、托育、养老等，将是“十五五”期间的重点工作。

高质量完成“十五五”规划编制工作，要锚定“新质生产力”，构建高质量发展新范式。将“新质生产力”作为高质量发展的核心引擎和评价标尺。大幅提高研发投入强度（尤其是基础研究和前沿技术），建立国家主导的关键核心技术攻关新型举国体制。全面深化要素市场化改革，畅通人才、技术、数据、资本等高级要素流动与高效配置。强化质量品牌建设，提升“中国制造”附加值和国际竞争力。改革地方政绩考核体系，大幅增加创新、民生、安全等高质量发展指标的权重。

要因地制宜构建现代化产业体系，做大做强实体经济，统筹推进传统产业转型升级、培育壮大新兴产业、谋划布局未来产业。“十五五”时期，应更加重视人工智能、集成电路、数据和工业机器人产业。同时，重点补齐半导体设备、工业母机、高端传导器、机器人电机、工业软件、先进材料等“十四五”时期存在的较大产业短板。未来产业发展应重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向，着力加大新型显示、数字孪生、卫星互联网、人形机器人、可控核聚变、合成生物、深海空间等高潜能颠覆性新领域的创新投入。

要打造国家战略科技力量，贯通创新转化全链条。强化国家实验室、高水平研究型大学的核心骨干作用，布局建设一批大科学装置和前沿交叉研究平台。完善企业主导的产学研用深度融合机制，推广“揭榜挂帅”“赛马”等制度，赋予创新领军企业更大技术路线决定权和资源调配权。深化科技金融改革，发展壮大创业投资、科创板，探索数据资产、知识产权证券化。营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围和社会环境。

要深挖内需潜能与拓展制度型开放并举。实施更大力度的收入分配改革和就业优先政策，扩大中等收入群体，健全社会保障安全网，实质性提升居民消费能力和预期。全面推进全国统一大市场建设，破除各种形式的地方保护和市场分割。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、养老消费等新增长点。对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极参与数字经济、绿色贸易等新规则制定。优化区域开放布局，提升自贸试验区（港）能级，维护产业链供应链韧性与安全。

要聚焦关键领域，推动改革走深走实。深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，提升核心竞争力，优化国有经济布局。推动要素市场化配置综合改革试点全面落地见效，尤其在数据要素市场建设上取得突破。加快建立全国统一的市场准入负面清单制度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。深化财政金融体制改革，健全现代预算制度，优化税制结构，全面实施零基预算，完善金融监管与风险处置机制。推动政府职能深刻转变，优化行政区划改革。

要以人口高质量发展支撑中国式现代化。积极应对人口老龄化少子化，构建生育支持政策体系（如发放育儿补贴），大力发展银发经济。实施教育提质扩容工程，促进基础教育优质均衡，增强职业教育适应性，提升高等教育创新策源能力。深化医疗卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，发展普惠托育服务体系。健全多层次社会保障体系，提高统筹层次和保障水平。增加高品质住房供给，坚定推进房地产回升向好。

要加速绿色低碳转型，建设美丽中国。制定分行业分区域碳达峰路线图，强化能耗总量和强度双控逐步转向碳排放双控。加大绿色低碳技术创新和应用推广支持力度（如储能、CCUS）。完善绿色金融体系，推广可持续发展（ESG）理念。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，完善垃圾分类和资源循环利用体系。建立健全生态产品价值实现机制。

要统筹发展与安全，筑牢现代化根基。健全国家安全体系，加强重点领域（粮食、能源、矿产、数据、网络、金融、产业链）安全能力建设。完善风险监测预警和应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。强化经济安全保障，防范化解地方政府债务、房地产、金融等风险。推进更高水平的平安中国建设，完善社会治安防控体系，防范化解社会矛盾。确保粮食和重要农产品稳定安全供给。

（作者系全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长、北京新的社会阶层人士联谊会监事长 张连起）