推进碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”是党的二十届三中全会部署的重要改革任务，是积极稳妥推进碳达峰碳中和、推动经济社会全面绿色低碳转型的必然要求。2025年国务院政府工作报告就“加快构建碳排放双控制度体系”“开展碳排放统计核算”等作出明确部署。

5月9日，全国政协围绕“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”主题召开双周协商座谈会，邀请部分全国政协委员、专家学者以及有关部门负责同志协商交流、凝聚共识，以更好地推动党中央决策部署落地见效。

会议虽然是5月举办，但与会议相关的一系列筹备工作早在年初就已紧锣密鼓地展开，负责承办此次会议的民盟中央和全国政协人口资源环境委员会（以下简称人资环委）做了一系列全面、细致的筹备工作，确保此次会议开出成果、开出质量。

提前谋划 集聚众智

绿色低碳转型不仅是生态环境议题，更是重构全球经济、技术、治理规则的深刻变革。但该议题又是专业性较强的领域，尤其是能耗、碳排放双控等更涉及复杂的技术标准体系和相应监管机制等，对很多人来说比较陌生。面对复杂问题，如何找准切口、直指症结是组织筹备工作面临的首要任务。

人资环委从抓学习、强研究入手，年初即组织委员会办公室同志认真学习习近平经济思想、习近平生态文明思想和习近平总书记关于绿色低碳高质量发展的重要论述以及中央有关文件、政策，通过加强党的创新理论学习，把牢组织筹备工作的正确政治方向。同时梳理相关政协提案、社情民意信息等，深入开展案头学习研究。

全国政协副主席沈跃跃率人资环委同志先后赴生态环境部、国家发展改革委开展学习调研，了解相关工作进展情况并进行协商交流。

1月14日，在沈跃跃副主席主持下，人资环委召开了由部分委员会委员、环境资源界别委员、相关专家学者、行业协会负责人等参加的专题座谈会，聚焦“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”开展专题协商研讨，进一步深化认知、凝聚共识。

2月18日，人资环委与国家发展改革委、工业和信息化部、国家统计局等相关部门举行了专题调研情况介绍会，部委相关负责同志围绕主题对目前工作进展和存在问题等情况作了介绍，并回答了委员们关切的许多问题。

在扎实开展学习研究的同时，人资环委积极与民盟中央联络沟通，沈跃跃副主席率人资环委同志赴民盟中央进行走访交流，并就共同组织筹备会议、提高协商议政质量和实效等进行了深入沟通。

这些前期的工作积累，不仅帮助委员提高站位、掌握政策、熟悉情况，也为更有针对性地开展实地调研奠定了基础。

问题导向 深入“问诊”

调查研究是政协工作的“压舱石”。2月19日至22日、2月21日至23日，沈跃跃、王光谦副主席分别率人资环委和民盟中央调研组赴安徽、黑龙江两省开展实地调研。

在安徽普碳新材料科技有限公司，这里正在建设年产30万吨的二氧化碳基聚碳酸酯多元醇（PCE）项目。项目建成后，预计可有效固定二氧化碳约18万吨，不仅有助于减少碳排放，还将推动新兴产业的发展。在淮河能源淮南潘集发电有限责任公司，凭借数字化、智能化的升级改造，巨大的园区可实现近“零”排放，展现了传统能源产业“旧貌变新颜”的最新成果……

在黑龙江，调研组赴黑龙江省林业碳汇服务中心、青云林场、双峰林场、亚布力镇青山村青山屯等地调研，看到了当地在全国首创林业碳汇“一张图”，建成“龙江绿碳”管理平台，实现全省林业碳汇资源的动态管理的相关做法。

“调研让我们更加意识到这个主题的重要性与及时性。”全国政协人资环委主任车俊说。“地方通过把科教优势、资源优势转换为产业优势、竞争优势，实践了习近平总书记关于‘绿水青山就是金山银山’重要论述精神，发展质量有了很大的提升，也展现了能耗双控向碳排放双控全面转型的广阔前景。”

窥一斑而知全豹。安徽及黑龙江的探索是我国加快节能降碳增效工作的一个缩影。

调研组了解到，“十一五”以来，我国逐步建立并实施了能耗总量和强度双控制度，构建了一套成熟有效的节能管理体系。2024年，我国单位国内生产总值能耗降幅超过3%，可再生能源新增装机3.7亿千瓦……通过绿色低碳转型，我国正在实现发展“含绿量”和生态“含金量”的同步提升。“作为能源领域的科研人员，我深知这背后蕴含着多少努力与付出。”调研中，全国政协委员、中国工程院院士李根生感慨地说。

在为成绩感到振奋的同时，调研组发现，目前各地完成“十四五”碳排放强度降低目标压力较大，特别是面临着政策引导激励不足、碳排放核算体系不完善、低碳减排技术亟待创新和市场机制不健全等问题。

比如，安徽省反映，当地产业结构偏重、“一煤独大”特征明显、交通运输偏公路，下一步转向碳排放双控后，各项考核会面临更大压力。

相关部门表示，目前碳排放统计核算仍存在数据质量不可靠、核算方法不统一和统计标准不一致，监管能力有待进一步提升等问题。

全国政协委员、工业和信息化部原副部长王江平结合日常工作和调研情况也指出，新机制的建立还存在责任划分不清晰、“九龙治水”的现象；且相关技术准备不足，新技术和装备的应用不够等。

调研、记录、思索……一路上，调研组成员们全身心地投入。在路途中，在调研间隙，哪怕有一点空闲时间，都会针对问题交流看法。

“建立能耗双控向碳排放双控全面转型的新机制是势在必行的，关系到我国高质量发展的实现。”全国政协人资环委副主任潘立刚说。“下一步，要进一步统一思想、提高认识，以高度的政治自觉推动能耗双控向碳排放双控全面转型。”

全国政协人资环委副主任翟青建议，要坚持目标导向和问题导向，系统谋划、分层落实，立足实际、因地制宜，分阶段、分步骤积极稳妥推动。

这些也是调研组的共识，并在双周协商座谈会委员发言内容中得到体现。

精研细磨 提升质量

从带着问题而去，到满载收获归来，多层次的调研、座谈为此次会议的召开打下了坚实的基础，也让委员们的建言有据可依、有的放矢。

但开好一场高级别的协商会，需要更多的精心设计——当前改革已经进入到了深水区，召开双周协商座谈会就是希望通过搭建协商平台，让各种意见建议交流、碰撞，让不同利益群体达成共识，最终推动改革破题前行。这就要求会上有限时间内的发言有更多角度，但要更加精准、深入。

除了调研组成员，人资环委办公室前期即通过委员提案、相关委员和专家的工作背景等，广泛动员在这一领域较有研究的委员和专家踊跃参与并提交发言。在开展学习研究和调研过程中，也不断认真梳理分析重点问题和方向。

沈跃跃、王光谦副主席对组织筹备工作高度重视，不仅率队开展实地调研、走访相关部委，还针对发言方向、发言人选的安排等多次作出指示批示，并召开会议逐一研究修改发言稿件。

人资环委在学习和调研基础上，及时召开了人资环委分党组会议、主任会议，研究确定双周协商座谈会10个发言方向及发言委员人选。

在委员们提交发言初稿后，3月底和4月中旬，人资环委先后两次召开视频及现场工作会议，召集发言委员和专家围绕发言稿逐一研究，对内容侧重、文字篇幅等提出具体修改建议。

4月15日，沈跃跃副主席率队在北京绿色交易所围绕有关双周协商座谈会筹备和相关重点提案走访调研、听取意见建议。

4月18日，人资环委还邀请国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部有关司局同志，会同民盟中央召开筹备工作会议，进一步研究完善委员发言稿……

就是通过这样不断沟通、商讨、打磨，委员们字斟句酌、几易其稿。

与此同时，人资环委在委员移动履职平台上开设的主题议政群也同步“上线”。多个界别的委员“隔空”交流，讨论同样热烈。这些线上“好声音”也被认真汇总整理，报送有关方面参考。

今日，一场形式丰富、内容精彩的议政协商“重头戏”正在开启。我们期待，通过广泛深入的民主协商，汇聚合力、集聚众智、凝聚共识，共同为推动实现绿色低碳高质量发展、如期实现“双碳”目标贡献政协智慧和力量。