调研组在河南省南阳市了解企业助力区域协调发展情况。 许俊文 摄

党的十八大以来，习近平总书记主持召开多场部署区域发展战略的座谈会并发表重要讲话，作出系列重要指示批示，为做好区域发展工作提供了根本遵循，引领我国区域发展取得重大成就。党的二十届三中全会作出了“优化区域开放布局”重要部署。2024年12月召开的中央经济工作会议将“加大区域战略实施力度，增强区域发展活力”作为九项重点任务之一，要求“深化东、中、西、东北地区产业协作”。

4月7日至10日，全国政协副主席王勇带队经济委员会专题调研组紧扣党中央重大决策部署，围绕“加大区域战略实施力度，深化地区产业协作”主题赴河南省郑州市、开封市、南阳市和洛阳市开展调研，深入了解情况，进一步凝聚共识，积极建言献策。

深挖区位优势 推进基础设施互联互通

调研出发前，调研组专门召开座谈会，研究调研的主要内容。调研组组长、全国政协经济委员会主任王国生说：“河南作为中部大省，在贯彻落实区域发展战略特别是建设中原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等战略中地位突出，在深化地区产业协作中的探索和做法应及时关注，并提出对策建议。”

调研前的深度剖析和研讨交流，为提高此次调研质量打下扎实基础。

河南位于我国中东部、黄河中下游地区，承东启西、联贯南北，素有“九州腹地、十省通衢”之称。

近年来，河南省深入贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的重要讲话精神，牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，坚持以科技创新引领产业创新，加强区域协调联动，在更高起点上增强区域发展活力，经济社会发展实现动能之变、结构之变、质量之变。

此次调研第一站，委员们来到位于郑州航空港区的比亚迪郑州基地。这里是比亚迪产业链最全、连片面积最大的汽车生产制造基地。

在车间，大家的目光被自动化智能化的汽车生产线所吸引。工作人员介绍：“2021年9月，比亚迪入驻郑州航空港区，相继布局新能源乘用车及核心零部件产业、动力电池产业、新材料产业等多个项目。2024年新能源汽车整车产量约55万辆，产值超860亿元。”

以比亚迪等龙头企业为牵引，一批批零部件企业陆续入驻郑州航空港区。郑州航空港区也不负众望，紧抓新能源汽车发展机遇，规划建设“郑州航空港汽车城”，逐步形成从整车生产到零部件配套再到后市场服务的全链条发展格局。

值得一提的是，位于港区东南部、距离比亚迪工厂约1公里的郑州国际新陆港正在如火如荼加快建设步伐。

调研组了解到，郑州国际新陆港是发展口岸经济、枢纽经济，深度融入全国统一大市场、国内国际双循环的重要工程，这里的高标准物流仓储区和铁路干线运输区服务于航空港千亿级新能源汽车产业集群发展，中欧班列（郑州）集结中心承担着中欧班列货物集结、通关及班列开行等职能，而关铁融合大监管区则直接将铁路线嵌入海关监管区域，实现“入区即监管、一站式通关”，降低了企业通关时间和物流成本。

在工作人员引导下，委员们现场观摩了比亚迪新车由厂区开到陆港发车场站，直接“开进班列”出港的操作流程。

物流体系是连接生产与消费的基础网络，是经济循环的“主动脉”。全国政协委员、中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生认为，物流成本的降低取决于区位政策的精准发力，高质量的区域协同要强化枢纽区位优势，建强通道载体，持续完善现代化物流体系建设，通过畅通资源流通渠道，实现区域经济高质量发展。

“产业协同离不开枢纽赋能。”全国政协委员、河北省物流商会会长刘瑞领说：“企业应主动对接共建‘一带一路’国家和地区的发展需求，依托陆港、航空港、中欧班列等物流网络互联互通效应，将产业转移与共建‘一带一路’深度融合，降低运输成本，构建具有全球竞争力的产业链集群。”

独木不成林。在全国政协委员、河南牧业经济学院副院长马珺看来，区域协同要实现资源优化配置，立足全局统筹与重点突破相结合，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进资源要素跨区域畅通循环。在基础设施建设上要建立高速互联的网络基地，实现交通、能源、信息跨区域共建共享。

重塑区域比较优势 完善产业协同发展机制

相比于以往侧重缩小地区差距，新时代推动区域协调发展则更加强调各区域要因地制宜，走合理分工、差异化发展的路子。

这一点，是调研组的共识。

调研期间，委员们深入多家有代表性、有特色的企业、园区，看到了河南构建上下游紧密合作产业链，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展的生动案例——开封精细化工开发区精心培育精细化工、化工新材料、医药制造三大核心产业链；经过一系列战略并购的南阳卧龙集团已完成全球化布局，坚持区域化配套和区域化制造服务客户；位于洛阳市的中信重工机械股份有限公司、中州时代新能源科技有限公司，分别依托中信、宁德时代的研发实力和品牌影响力，催生出“龙头﹢链群”的产业新生态……所见所闻，带给委员们诸多启示。

全国政协委员、南方科技大学副校长金李说：“完善产业协同发展机制一方面需要政府积极有为，秉持‘到位不越位’的理念，通过顶层设计科学规划产业布局，优化政策供给，为企业创造有利环境；另一方面，要激发企业活力，尤其是龙头企业产业链牵引作用，以技术赋能、订单牵引、资源共享等方式，带动上下游配套企业形成集聚效应，做到平台化、集群化发展。”

“要统筹好有效市场和有为政府的关系。”全国政协常委、国家税务总局原局长王军认为，“政府要发挥政策引导作用，又要尊重市场规律，鼓励企业深耕主责主业，实现资源优化配置，坚决破除各类阻碍发展的隐性壁垒，释放创新创造活力，为区域经济高质量发展注入持久动能。”

“随着外部环境的冲击、新技术的推广和应用，各区域原有的比较优势开始发生变化，传统的产业分工模式正逐步向功能分工转变，生产力布局也在不断优化调整。”全国政协常委、经济委员会副主任毕井泉说：“在此背景下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设全国统一大市场，规范各地招商引资行为，通过市场机制引导资源向优势区域、优势产业和优质企业集中，对妥善应对国内外环境变化、构建新发展格局及促进高质量发展都具有重要意义”。

增强创新动力 构建教育科技人才一体化支撑

作为人口大省，河南丰富的人力资源为当地乃至全国的经济发展提供了有力支撑。

调研期间，委员们来到位于南阳卧龙区的药益宝艾草制品有限公司。在厂区的一面墙上，“树高千尺不忘根 回乡创业报乡亲”十几个大字格外醒目。

委员们得知，公司创始人查洪付返乡创业以来，专注南阳艾产业研发，公司规模不断扩大，建立线上线下营销网络，吸纳青年人才培育电商销售团队、从业人员、技术工人。查洪付致富不忘老乡，常年接纳安置下岗职工、残障人士、留守妇女就业，与农户签订代加工协议，带动附近村民3000多人在家门口实现就业。

“民营企业作为区域发展的重要动力，在创造就业岗位、推进乡村振兴等方面发挥着不可替代的作用。”全国政协常委、经济委员会副主任方光华说：“要进一步激发民营企业创新力量，推动中西部地区民营企业加速转型升级，创造更多就业岗位。”

同地方有关部门同志交流中，调研组注意到，与发达地区相比，河南等中部地区城市创新人才短缺，特别是一些前沿领域和新兴行业高端人才和团队不足，制约了企业技术和竞争力提升。

如何破解高素质人才短缺难题？带着这样的思考，调研组来到位于郑州市的哈尔滨工业大学郑州研究院。

该研究院是哈尔滨工业大学和郑州市人民政府基于长远规划和发展布局需要，共同举办的具有学生培养、科技创新、人才引育、成果转化、国际合作等综合功能的新型研发机构。“校企多导师﹢攻关真课题”的育人模式让学生在读期间就能接触产业前沿技术。自2022年启动首届招生以来，已累计招收培养硕士、博士研究生1700余人，专业涵盖电子信息、机械、材料与化工、能源动力、生物与医药等领域。

栽下梧桐树，引得凤凰来。“这样的共建模式对培养高端人才有很大作用。只有构建起自身人才培养的核心优势，形成‘造血’功能，才能从根本上解决人才短缺问题。”全国政协委员、首都医科大学附属北京中医医院院长刘清泉有感而发。

以人才为引擎，激活科技赋能效应。在这方面，位于南阳市的牧原食品股份有限公司做出了积极探索。

牧原虽然是一家生猪养殖加工企业，但通过吸引顶尖科研人才、提升研发技术，打造了“养殖—水肥—绿色农业”为一体的循环经济模式。更令调研组称赞的是，在当地政府支持下，该公司与西湖大学共建合成生物牧原实验室，聚焦合成生物领域科技发展前沿，面向我国粮食安全等重大战略需求开展科技攻关。

“在全球科技竞争加剧、国内经济结构深度调整的背景下，统筹协调区域间的科技资源、产业布局和人才力量是实现区域协同高水平发展的必然选择。”全国政协常委、经济委员会副主任高津认为：“自主创新是高质量发展的驱动力。要建立完善与新型举国体制协同创新相适应的科技成果评价机制，打破行政壁垒和地域限制，激活全国一盘棋的创新动能，最终形成优势互补、协同共进的发展格局。”

“破解人才紧缺的短板，离不开教育、科技、人才一体化支撑。”全国政协委员、农工党河南省委会副主委花亚伟建议：“要通过优化教育资源配置、校企协同育人机制精准提升人才培养质量，有针对性地培育契合前沿科技和新兴产业需求的创新人才，完善激励机制、拓展职业发展空间，实现人才的有效留存。”

全国政协委员、河南投资集团有限公司高级业务顾问刘新勇建议，企业和科研机构要立足国内，以前瞻性视野锚定未来产业赛道培育人才，通过产学研用深度融合、创新链产业链精准对接，大力发展新质生产力，抢占国际科技竞争制高点。

短短4天行程，调研组深入4地市10余个典型调研点位展开高强度、高密度的调研，不仅带回了满载实践智慧的“干货”，也收获了凝聚发展共识的“金点子”。委员们深刻认识到，区域协调发展事关战略全局、长远大计与民生福祉，要持续关注区域协调发展，积极建言，为助力我国区域协调发展迈向更高水平贡献政协智慧和力量。（记者 刘彤）