7月28日下午，北京，阵雨频频。在府右街中央统战部的一间办公室，作为改革开放以来中国工业发展的见证者、规划者和推动者，全国政协委员、经济委员会副主任苏波接受了人民政协报记者的专访。

期间，秘书李世界送来一份新收到的文件。那是来自中国机械工业集团有限公司的邀请函——1952年8月7日，中华人民共和国第一机械工业部（以下简称“一机部”）正式成立。机械部撤销前，机械工业部决定以五六十家直属院所和公司成立国机集团，它是全国规模最大的机械行业央企。国机集团定于今年8月7日，举办首届“机械工业纪念日”，邀请机械行业的老同志参加。

“1977年，我参加了高考，懵懵懂懂地报了一机部直属的陕西机械学院机械制造专业，没想到一生结缘，一干就是一辈子。”38年前，大学即将毕业的苏波，被分配到一机部机关。

1982年2月，从来没出过远门的苏波，从陕西来到北京，到一机部报到，也从此迈上从事机械与工业行业管理、发展战略规划和产业政策制定以及投资管理的职业生涯。

■奋发的初心

“我是陕西省岐山县枣林公社罗局大队宋垚队人。1973年高中毕业后回乡劳动，回村第一年，生产队选我当会计，队里的各种收入、支出、财务报销，实物分配、年终结算等许多事务，都由会计来做。白天下地劳动，晚上回来记账。财务的事要特别细心，有时对账差一分钱，要反复核对，直到把账对上。”

“第二年，乡亲们选我当生产队队长，年中，公社又批准我兼任大队革委会副主任。1976年，我入了党，任大队党支部副书记兼革委会副主任。作为年轻干部，当领导就要带头干活，4年中，各种农活我都干过，割麦碾场、扛粮袋、挖玉米。种地犁地，我觉得牛走得太慢，喜欢用马或骡子犁地。”

苏波是记者一直期待专访的全国政协委员。这种采访的渴求，有很多原因———既有这些年来我国作为制造大国快速发展的令人瞩目，也有对这位参与我国制造强国规划制定的组织者的深深好奇。而专访的机会总是稍纵即逝，虽然经常在全国政协相关会议上见到他，但每一次，看他一脸凝重，记者就萌生了退意。

这一次的专访，让记者看到了“苏主任”的另一面——40多年前，那个在陕西关中平原上犁地犁得飞快，拿自己当标杆督促乡亲们劳作的小伙子。

“那时候，乡亲们常常吃不饱饭，还在靠天吃饭。”关中塬上都是旱地，只有塬下渭河边上的村庄有水浇地，不用为老天爷不下雨而发愁。连年旱情，秋季颗粒无收，苏波和乡亲们只能去塬下渭河边上的村子借玉米，借一斤玉米，还一斤小麦，这导致大家一年到头吃玉米，有时还接不上顿。

回到村里的第二年，苏波带领大家打井，平整土地，修宝鸡冯家山水利。

“当时没什么设备，完全靠人海战术，后来引水工程完成后，一部分农田可以旱涝保收了，不用再借粮吃了。但要真正让老百姓过上小康的好日子，还是得益于农村联产承包责任制的改革。”在苏波看来，只有在农村干过的人，才会真正了解过去农村有多贫困，了解农民的善良纯厚，了解他们想过好日子的渴望，那是一代人的集体记忆，也是这代人努力奋发的初心。

■77级大学生

1977年10月21日，寻常的一天。干完农活回队里的苏波从广播里听说，要恢复高考。“一开始，我没觉得这件事有多重大，因为那时我们那儿的工农兵学员上完学后又都回到县乡工作了。当时一个朴素的想法就是带领乡亲们改天换地、吃饱肚子。但周围年轻人高涨的热情点燃了我，我约了三个高中同学一起去公社报了名。”此后的苏波，白天在大队里工作，晚上拿着好几年前的高中教材复习。

1977年12月9日，是陕西省高考的日子。学子们考前一天赶到考点。12月的陕北，天寒地冻。苏波和他的同学背着被子、书、干粮，走了30里路来到考点，到街上买了蜡烛，在没有褥子的大通铺上，裹着被子靠烛光复习。

考试如同大浪淘沙，考完试就要报志愿。“我们三个高中同学凑在一起商量，最后决定，都报一机部直属的陕西机械学院（如今的西安理工大学），罗乃林报一系铸造专业，我报二系机械制造工艺和设备专业，范文报三系印刷机械专业。1978年2月8日是农历大年初二，我记得那天下着小雪，早上村里有人喊我，说‘公社有你一封信，叫你去取’。我赶紧骑车到十几里外的公社邮局，到那儿一看，是盼望已久的大学录取通知书！”苏波后来才知道，他们三个都如愿被所报专业录取了。

大学期间，苏波每月有22.5元的助学金，“我特别感谢国家，也特别希望学好专业，报效国家。”在苏波看来，那时优良的学风完全出于自觉，出于对青春的珍惜。

四年转瞬即逝，到了毕业分配的时间。“当时，我特别希望能被分配到西安或宝鸡离家近一点的工厂，这样便于照顾年迈有病的父母亲。听同学说，一机部有1个名额，那时我也不太知道一机部是干什么的，就想着去工厂。但或许因为我是系里的学生党支部委员，最终，我被分配到了北京一机部机关。”懵懵懂懂之间，苏波一生的职业生涯就此确定。

■参与规划

报到后，苏波被分配到一机部综合计划司。该司主要负责机械工业长远规划和产业政策制定、投资规划编制、年度计划制定、机械行业管理和投资计划下达等。苏波在这个司换了好几个岗位，一干就是18年。这期间，从机械工业“六五后三年规划”到“九五规划”的制定，苏波都参与其中。同时，他也参与了投资计划的管理。

那些年，工业部门改革很频繁。苏波除了1995-1997年在部规划研究院任党委副书记、副院长外，一直在部综合计划司工作，从副处长、处长，到副司长。

2000年，国家9个工业局全部撤销，行业管理职能并入国家经贸委。苏波被分配到经贸委行业规划司任副司长，该司负责全国工业和各行业发展规划的制定。由此，苏波参与“十五”工业发展规划的制定，不仅牵头组织制定了“十五”机械行业发展规划和汽车行业发展规划，还编制了工程机械、机床、农业机械、仪器仪表、电力装备等分行业规划，以指导行业发展。

2002年初，时任国家经贸委主任李荣融力推公开竞聘上岗，公布经贸委6个重要业务司局一把手职位公开竞聘。多轮角逐后，苏波以总分第一的成绩，被任命为投资与规划司司长。当时工业、能源等行业投资管理全部由经贸委负责，苏波积极推进技术改造投资管理体制改革，减少工作程序和审批事项，加快技改进程。

2003年，国家经贸委撤销，多个主要业务司局职能人员划到了国家发展改革委。苏波被任命为国家发展改革委中小企业司司长。时任国家发展改革委主任马凯在找苏波进行任职谈话时强调：“民营经济很重要，现在发展也很快，但从国家层面还没有一个部门明确职责来管理，现在把非公有制经济管理职能放到中小企业司，你要把这项工作抓起来。”

苏波马上开展了调研，结果发现，在省一级，已经出台了127份支持非公经济发展的文件或法规，但国家层面还没有一份类似的文件。“我清楚地记得，2003年5月14日，我给马凯同志写了请示，建议研究制定支持非公有制经济发展的国家文件。马凯同志很快批示：‘这项工作很重要，涉及中国经济发展全局，完全同意你们的意见。’”

接到批示后，苏波马上带领司班子，去拜访多家与民营经济有关的单位。“在文件起草过程中，我们做了多次调研，开过不同类型的座谈会广泛听取意见。全国政协经济委员会为此也做了很多工作，安排了几组人到全国调研，并且召开座谈会听取民营企业家意见，为文件起草提供了支撑。后来，国务院领导批示，请发改委和国务院研究室一起研究起草文件，请政协也参加。这份文件，就是2005年国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（业界俗称‘非公36条’）。”苏波这样回忆。

2004年1月，苏波赴国家物资储备局任党组书记、局长。

“在储备局，我一干就是5年半。储备局垂直管理，在各省市区有27个局、办，下属220多个基层单位，3万多名干部职工，其中1500多名公务员，多年积累下来的问题，较为复杂。”苏波到任后，局党组首先研究体制机制改革问题，实行老人老办法、新人新办法，建立人员能进能出、能上能下机制，通过竞聘，一批年轻有为的干部被提拔任用。

“紧接着，我们研究制定物资储备规划，在当时情况下该储备什么，减少什么、增加什么，进行深入研究论证，比如增加成品油的储备、铜的储备等，调整储备物资结构。规划报国务院批准后，成品油储备能力得到很大提升。2008年10月到2009年6月，我任中纪委驻发改委的纪检组组长兼国家物资储备局党组书记、局长。当时金融危机已经暴发，我提醒大家要把握好危中之机，千方百计做好大宗商品的收购、储备工作。但在铜价是否已见底这个问题上，很多同志的意见不一，虽在低价位收购了大量的铜，但没有达到我们的预期。”至今想来，苏波仍感到非常惋惜。

■工业报国

2011年，服从组织安排，苏波离开了工作8年的国家发展改革委，赴工业和信息化部任副部长。

“时任工信部部长苗圩同志把他分管的规划司、装备工业司、原材料工业司、节能与综合利用司、安全生产司都交给我来分管。当时正值部里‘十二五’规划审查论证，一些起步较晚的规划还在制定，报请国务院审批的几个规划也需要认真研究把关。”可以说，苏波赴工信部上任后的第一项重要任务，就是完成好“十二五”规划的制定工作。

“在新中国工业发展史上，在一个五年规划期内，一个部委有五个规划（即《工业转型升级规划（2011-2015年）》《稀有金属产业发展规划》《航空工业中长期发展规划（2010-2020年）》《信息产业发展规划（2011-2015年）》和《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》）是由国务院批准的，这是从来没有的。”苏波这样说。

《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》在实施两年后，进展并不大。“我们调研发现，这里既有新能源汽车生产成本高的问题；也有产品技术质量（包括电池、电控、电机）不过关的问题；还有社会配套体系（包括充电桩、停车场、税费用等）不健全的问题。因此在调研回来后，我们又制定了非常有针对性的政策——‘新能源汽车31条’。从2014年开始，新能源汽车以每年产销量60%-70%的增长率快速发展。我国新能源汽车发展至今，保有量达450万辆，年产量和保有量双双超过了全球其他国家的总和。不仅是产量全球第一，我们的技术瓶颈也基本上得到了解决。”这两天，苏波看到一则国外专家的评论，认为中国制造业有强大的竞争力，不少产品技术达到了全球领先，这里就包括5G所引领的新一代信息通信技术装备、航天装备、高铁装备、发电和输变电设备和新能源汽车等。在苏波看来，这与我国业界人士的评估基本是一致的，这些年来，我国制造业的进步，是非凡的。

而苏波与大飞机结缘，也有一段往事。

“当年，中央成立了国务院大飞机重大专项领导小组，由国务院分管副总理任组长，工信部、发改委、科技部、财政部等18个部门领导同志任小组成员，领导小组办公室设在工信部，我是小组成员兼办公室主任，具体负责包括C919大飞机在内重大项目的协调工作。”接手这项工作后，苏波了解到，大飞机专项总投资额度是立项时专家们估计的，远不能满足项目需要，按照国务院领导的指示，他立即组织项目初步设计的编制工作，由设计团队、专家院士详细核算建设内容和投资规模，完善了建设方案，大幅调增了项目投资，细化了项目建设内容，在报国务院并获得批准后，规范投资管理大飞机项目自此有了完整的规划和实施方案。

2017年，C919成功实现首飞，现有的6架飞机仍在做着各种飞行实验；同时，代号为“鲲鹏”的运-20军用大型运输机已批量交付使用；ARJ21支线飞机也批量提供三大航空公司商业运营。近期，世界在研最大水陆两栖飞机AG600（又称“鲲龙-600”），在山东青岛附近海域海上首次试飞成功，据苏波说，AG600是我国自主研发的“三个大飞机”之一的大型灭火/水上救援水陆两栖飞机，为国家应急救援体系建设所急需。

■“老兵”的守望

苏波在很多场合谈起过，要加快我国制造业的数字化、网络化、智能化，以智能制造为主线，加快制造业转型升级。当前，要借助国家“新基建”的机遇，加快“5G+工业互联网”发展，这是应对新一轮科技革命和产业变革的本质要求。

在今年4月30日召开的全国政协“加快推进工业互联网建设”双周协商座谈会上，苏波就进一步加快我国工业互联网发展作了发言，提出：要加强“5G+工业互联网”的顶层设计；工业互联网发展，要深度融合和紧紧围绕制造强国建设的重点工程与重要领域；加快建设工业互联网发展的生态体系。

“我一直认为，工业互联网发展是个系统工程，需要一些有实力的大企业牵头推进，从诸多设备的数字化，各种数据的网络化连接到智能化系统的建设，再到智能制造，需要做大量基础工作和获得大量长期投资，因为涉及的技术很复杂，小企业没有牵头做的能力。当然，政府的顶层设计与政策导向也很重要，比如这里涉及大量数据如何安全共享的问题。”现在，很多人谈“数据孤岛”如何打破的问题，在苏波看来，网络化就是要解决数据安全、共享和互联的问题，即使连了几万台机器，如果不与更多的数据系统连接，这些机器所产生的数据，其用途也是很有限的。

关于当前抗疫之下中国工业的发展问题，苏波认为，一路走来，中国经济的发展有自身的机遇，许多情况下也是倒逼出来的。国际市场不稳定，国内大循环就显得尤为重要。“因此，我们必须夯实产业链，尽快解决关键核心技术和产品受制于人的问题。现在要做的，就是集中应对阻止中国高技术产业发展、遏制中国崛起的图谋。只要在不长的时间内打破围堵，发展格局就会大不一样！”

40多年前，站在干裂的旱地上，苏波不能指望天降甘露，只能靠带领大家打井修渠、灌溉庄稼，让大家吃饱肚子；今天，站在职场延长线上，苏波守望着这片他辛勤耕耘了几十年的工业“田野”，他同样不指望被对手放过，“我们必须要续断链、补缺链、强弱链，不断强大自己。我对此充满信心。”近3个小时的专访结束了，但我们相约，再过几年回头看，我们再聊一次。

记者手记：中国工业的信心和靶心

苏波：1955年10月生，1976年7月加入中国共产党，工学学士，高级工程师。曾任机械工业部行业发展司副司长，国家经贸委投资与规划司司长，国家发展改革委党组成员、中央纪委驻国家发展改革委纪检组组长兼国家物资储备局局长、党组书记，工业和信息化部副部长、党组副书记。十三届全国政协委员、经济委员会副主任。

“国内国际两个市场的双循环之下，我们或许要靠着自身的固本强身来拉动内需，克服国外市场变幻莫测的影响。但这件事并不容易，您对此有信心吗？”在对苏波委员的采访后期，这个问题已无法回避。

“我接受事实，满怀信心。”苏波的语气异常坚定。

信心何来？

“我国工业全产业链在这次疫情期间的敏捷反应，羡煞旁人。就拿口罩来说，转产很快，现在每天口罩生产能力突破10亿只了。比亚迪汽车公司从无到有，现在日产口罩1亿只，是目前全球最大的口罩厂。呼吸机也是如是，我们很快提升了生产能力，不仅满足了国内需要，还大量出口支持其他国家抗击疫情。前几年，我国新能源汽车产销及保有量就已经超过全球其他国家总和了，机器人产销超过全球市场1/3，民用无人机占全球市场70%。截至目前，我国制造业增加值占全球制造业近30%的份额，接近美国、日本、德国三国的总和。”在苏波看来，这样的基础，就是我们的底气！

光有信心还不够，还要有能力。苏波认为，“十四五”规划要对新技术新产业发展统筹谋划、前瞻布局，积极推动互联网、大数据、云计算、人工智能与制造业深度融合，支持全球领先的我国5G技术发展应用，推动“5G+工业互联网”发展，提升智能制造水平。加快研究发展无人驾驶汽车、新材料、3D打印、生物技术、量子计算与通讯等前沿技术与产品。

他同时认为，中高端生产线往外转的问题，一定要引起我们重视。

“2014年时，美国哈佛大学两位教授写了一本叫做《制造繁荣——美国为什么需要制造业复兴》的书，核心意思就讲由于制造业业务大量外包，严重影响了美国的创新能力，呼吁美国应再投资产业部门，构建专业能力和制造业实力，重获竞争优势。反观我国，有人说中国工业是‘基建狂魔’，在这个过程中，我们的技术不断得以优化提升。我们现在最缺的，就是最高端、会被人‘卡脖子’的关键核心技术，其实我们距离成功就是一步之遥。当年在极其艰苦的环境下都能搞出‘两弹一星’；今天，只要我们坚持自主创新，成功必将属于我们！”使命在肩，激情无尽，这是苏波留给我们最深的印象。