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周汉民委员代表民建中央的发言:增强中心城市动能 促进高质量发展和高品质生活

2020-05-26来源:人民政协报
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加快中心城市发展,有利于生产要素合理流动和高效集聚,发挥辐射带动作用,促进区域高质量协调发展。当前,需进一步突出中心城市的核心功能和定位特色,打破都市圈行政壁垒,提高中心城市社会管理能力和水平。

我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形态。加快中心城市发展,有利于生产要素合理流动和高效集聚,发挥辐射带动作用,促进区域高质量协调发展。目前我国中心城市发展还存在不足:中心城市的核心功能和定位特色不够突出,都市圈行政壁垒限制了一体化建设进程,中心城市社会管理能力和水平有待提高。为此,建议:

第一,系统规划,锚定中心城市发展方向。

“十四五”规划要把中心城市建设的合理布局和特色显现作为核心任务,更好推进以人为核心的城镇化,走城市更健康、更安全、更宜居的发展之路。在追求经济高质量发展的同时,实现人民高品质的生活;对中心城市发展情况和核心功能开展综合性和专业性比较分析,达到标准后再确定为国家中心城市,不将中心城市命名作为行政配置资源的手段;坚持多中心、多层级、多节点的网络型城市结构,因城施策,打造不同城市名片。总结疫情防控中暴露出的问题,防止一城独大,有效降低城市尤其是中心城市的主城区密度。

第二,深化改革,释放中心城市发展活力。

明确中心城市引领区域经济发展主体地位,根据趋势适度增减用地指标,保持相对开放的人口政策,使人口集中度与经济集中度相一致;构架“中央协调、省际协同、企业协作、社会协力”的管理体系,用好抗疫鲜活经验,搭建信息和公共服务共享共用平台,从“一网通办”走向“一网统管”。充分协商,研究建立区域间利益共享和成本分担机制;在京津冀、长三角和粤港澳城市群先行先试,将经济发展、民生保障等审批事项有序转变为备案管理,赋予地方政府更多自主权,完善容错机制。

第三,推进都市圈一体化,优化中心城市发展环境。

加快编制全国国土空间规划纲要,避免新一轮造城运动和无序扩张,坚持“多规合一”,推动形成优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局,来完善都市圈空间布局;建立通达、便捷、密而高效的交通运输网络。扩大配套性强的基础设施投资,拉动经济和就业,发挥规模效益,以加大基础设施投资;发挥各地比较优势,促进产业合理分工协作,在相对集中的地理范围内构建更加完整的产业链,以优化产业结构;充分利用互联网和大数据,建设智慧型生产、智慧型生活和智慧型治理有机统一的智慧型城市。提供与常住人口相适应的公共安全基础设施,着力提高突发事件紧急处置能力和科学化水平,促进城市治理体系和治理能力现代化,以提升城市治理能力。

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