山东最近有点“火”。

今年年初的干部动员大会上，省委书记刘家义提出要求：今年全省各级会议数量减少三分之一以上；副省级以上领导干部每年在基层调研不少于两个月；大胆使用“李云龙式”干部……

7月21日，山东省党政代表团开启了为期五天的北京、雄安新区、上海“取经”学习之旅。

在全省大力实施八大发展战略、全面推进高质量发展、狠抓工作落实之际，山东应该学什么？打造一流营商环境是一个重要方面。

山东省政协党组围绕中心，服务大局，将“改善营商环境，扩大对外开放”确定为省政协十二届常委会第八次会议议政专题，为助推山东实现新一轮高水平对外开放目标，提管用之言，建务实之策。

■情况摸得透才能说得准

调研协商工作由省政协副主席程林牵头负责，港澳台侨外事委组织落实。省政协港澳台侨外事委坚持“短、实、新”“接地气、出精品”原则，提前谋划，周密部署，精心组织赴省内外开展专题调研，为摸透实情、开好会议做足了“功课”。

按照省政协主席付志方“严、细、深、实、快”的要求，港澳台侨外事委多次召开主任会议。4月上旬，制定调研协商方案，成立调研组，明确调研协商重点。

4月12日，召开情况通报座谈会，邀请省政府办公厅、省发改委、省商务厅、省市场监管局、济南海关等部门负责同志座谈交流，进一步明确《建议案》立题提纲。

4月中旬，赴省社科院国际经济研究所与有关专家讨论交流，明确《建议案》起草思路。

按照“省内找短板，省外找差距”的调研思路，4月15日至25日，委员、专家学者和省直有关部门负责同志兵分四路，分赴德州、聊城、泰安、菏泽、淄博、潍坊、济宁、枣庄等8个市，深入基层一线，开展“微调研”。

5月6日至10日，部分委员、专家学者和省直有关部门负责同志赴青岛、烟台和威海开展专题调研。

港澳台侨外事委还联合省委统战部（省侨办）、省工商联，与100个海内外山东社团合作，委托其开展协同调研，并在此基础上，编印《游子吟———“改善营商环境，扩大对外开放”海内外山东商会会长百人谈》辅议材料，拓宽“开门协商”渠道。

与此同时，港澳台侨外事委还委托济南、东营、日照、临沂、滨州5市政协，根据调研提纲开展协同调研，形成调研报告，将省内调研覆盖面扩展至全部16个地级市。

扩大对外开放不能关起门来搞，关键是要进一步解放思想，敢于对标先进，主动学习南方先进省市的成功经验。5月20日至25日，调研组又踏上了奔赴浙江、江苏考察的“取经”之路。

在苏州工业园区，调研组考察发现，松下、佳能、三菱……一大批世界500强企业及大型知名跨国公司，先后在园区建设了一批投资强度大、辐射带动强的高端项目。园区负责人介绍，苏州现有14个国家级开发区、8家海关特殊监管区；153家世界500强企业投资项目400多个，地区总部超过300家，设立境外研发中心80多家。

省政协常委范友金表示，通常大家会说“抓机遇”，而苏州人在“抓”字前面又加了一个字“抢”———“抢抓机遇”。

在杭州滨江开发区，“如今的开发区已经形成了‘千树万树梨花开’的产业集聚之势。”开发区负责人表示，在滨江的企业培育理念里，从来没有大、小企业谁优谁劣之分，只要企业有发展的潜力，即便它还不成气候，也会像呵护孩子一样把它精心培育长大。

先进地区的成功经验，给调研组成员带来了观念上的冲击。省政协常委李世瑛表示，政府体制机制的改革创新为企业发展降低了“门槛”。尽管全省的营商环境已经有了很大改善，但仍然存在一些好的政策措施执行难和不落地的问题，不少问题仍未得到彻底解决。

通过全面系统调研，不仅摸清了面上的情况，也掌握了点上的细节；既看到了我省差距，也学到了外省经验。

调研组认为，山东应当对标先进，找准差距，认真学习先进省市的经验，围绕建设法治化、国际化、便利化一流营商环境，发挥山东在全国对外开放总体布局中的战略枢纽作用，提升对外开放水平等问题，进一步解放思想、开拓思路，施行精准措施，推动高质量发展。

■建议实打实促好政策落地

构建一流营商环境，打造对外开放新高地，是一场革故鼎新、破旧立新的革命。常委会议期间，委员们聚焦短板和不足，紧盯痛点和堵点，对标全国先进水平，全面查问题、找差距，出对策、建真言，促进破除各类隐性障碍和“潜规则”，助力山东打造法治化、国际化、便利化营商环境。

开幕会上，周云平常委代表省工商联、王玉亮常委代表省政协社会法制委员会、朱铭泉常委、沈晓红常委、毛方国常委作大会发言，从激发民营企业和商会活力、打造法治化营商环境、深化鲁港（澳）合作、提升通关便利化水平、助推民营企业“走出去”等方面，分析了山东存在的差距，提出了务实建议。吴卫平、王淑梓、施教益、严中华、栾奕5位常委，就营商环境评价、港澳资本聚集、吸引高端人才、制造业转型升级、加快山东综合保税区整合升级等问题现场提问，省发改委、省商务厅、省人力资源和社会保障厅、省工业和信息化厅、青岛海关负责同志分别回应。大会共收到发言材料61篇。

优化营商环境应软硬件建设并举，同时发力。“常州某机器人公司3个月就从杭州搬到了常州。搬迁前产业园区已经规范化建好，各方面配套成熟，企业只需进入即可。与此形成鲜明对比的，是由于没有现成的产业园，同样的公司，从常州到淄博，搬迁需要2年时间，面临办理土地指标、建厂房等一系列前期工程，费时费力。”省政协常委王琳举的例子引起与会者共鸣。

“直面问题是解决问题的第一步。”马志民常委说，“优化营商环境，包括硬件环境和软件环境，是一个循序渐进、不断改善的过程，我们不能处处跟着别人跑，这样永远赶不上先进省市。关键要根据自身实际，减少部门掣肘，保证政策有效落地。”薛建英常委建议，按照“法无禁止即自由”的原则，文件有的，按文件做；文件没有的，按有利原则做；没有政策的，按照总体思路做。要高起点定位、高标准设计、高质量建设、高水平管理，切实改善全省营商环境。

营商环境好不好，是能不能留住人才的关键。“前段时间，我们去武汉洽谈项目。当地也在全力改善营商环境、开展‘双招双引’工作，目标是进入全国前10。一个高校数量全国第二、毕业生数量全国第三的城市，为了留住人才还在不断推出新政策，比如‘城市合伙人’和百万大学生留汉就业创业工程等。吴霁雯常委的经历，引起大家对人才的讨论。

“当前，山东面临着人才流失问题。如果我们很多领导干部的孩子都不留在山东，又怎么能吸引外地人才来山东创业发展？招才引智哪来说服力？”宋守军常委认为，必须解决好人才回归的问题。“‘自家孩子’不在山东创业，不在山东的企业就业，能从根本上改变重官轻商观念吗？”

崔明德常委说，我们不能仅仅满足于引进人才，更要留住人才、培养人才。有些单位在引进人才上下了大功夫，但是在如何培养和充分发挥本地自有人才的作用上重视不够，在某种意义上破坏了人才成长规律。

侯桂华常委认为，“人才引进后的管理非常重要，应该加强。另外有些技术性人才在管理上是弱项，一些大的项目和课题需要同时引进专业管理人才，或者直接引进‘人才团队’。”

好政策要落到实处。“优化营商环境，扩大对外开放，不是一时之计，而是长久之策，一定要久久为功，把政策落到实处，取得实效。肖培树常委说，“当前，山东民营经济发展增长缓慢，原因是多方面的，但政策发力不足是其中的重要原因之一。”

肖培树的观点引发了不少常委的共鸣。李传恒常委认为，政策出台时，应同步推出配套措施或实施细则，同步开展政策的宣传和解读，定期对涉企财政扶持、税费减免等惠企政策执行情况进行督导，打通政策落地“最后一公里”。

李旭茂常委认为，“在招商引资过程中，政府要科学谨慎地作出承诺、最大限度地履行承诺，加强诚信建设、健全诚信机制。”王信常委也认为打通政策落地“最后一公里”至关重要，“书记、省长都当起了店小二，反倒是基层的科长一副官老爷架势”，“严重的官本位思想，直接影响了营商环境，制约了经济发展。”

把营商环境纳入法制化轨道，打造服务型政府改善营商环境，破除影响营商环境的隐性壁垒，培育引进开放型经济主体打造对外开放新高地……

委员们的一条条建议，像涓涓细流汇成推动山东优化营商环境，加快对外开放步伐的巨大力量。委员们认为，营造国际一流的营商环境就要拿出刀刃向内、勇于自我革命的精神和魄力，始终保持强烈的创新意识，敢于打破条条框框的束缚，用新观念研究新情况，用新思路破解新难题。

根据调研结果和委员及各方的意见建议，省政协港澳台侨外事委在起草《建议案》时，紧紧围绕“山东距离国际一流营商环境还有多远，这个短板怎么补？对外开放的步子慢了，这个差距怎么追？”这两个问题，坚持问题导向立题开篇，做到有破有立、破立结合，提出了5条有针对性的建议。同时，将收集大会发言来稿提出的214个问题建议、100名海内外山东商会会长提出的426条问题建议，梳理汇总成30条具体问题和建议作为附件，使得《建议案》更加精准管用。

扩大对外开放，促进高质量发展，山东按下了“加速键”。山东省政协将围绕“打造对外开放新高地”这一战略持续跟进，精准发力，助推山东新一轮高水平对外开放，为实现山东“走在前列、全面开创”的目标贡献政协力量。