北京市政协主席吉林：发挥好政协专门协商机构作用必须坚持和加强党的领导

积极主动争取党委领导，推动政协协商纳入重大决策必经程序。在党委领导下制定政协协商年度工作计划，规范协商议题提出机制。在党委重视支持下开展协商活动，增强协商实效。提请党委研究制定有关规章制度，为发挥专门协商机构作用提供制度保障。

党的十八大以来，北京市政协始终坚持党对政协工作的领导这一根本政治原则，在中共北京市委领导下，努力推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想在京华大地落地生根，切实发挥好专门协商机构作用。

一是积极主动争取党委领导，推动政协协商纳入重大决策必经程序。围绕确定年度协商工作的方向和重点，市政协党组及时向市委请示汇报，提请市委研究部署，推动贯彻党和国家大政方针的政策措施、党委政府重大决策事项、重要地方性法规和政府规章、事关群众切身利益的重要问题在决策前到政协协商。

二是在党委领导下制定政协协商年度工作计划，规范协商议题提出机制。市政协党组拟定协商年度工作计划草案，经向市委书记、市长汇报并调整完善后，提请市委常委会会议审议决定，由市委办公厅印发，形成了“两条线”“双循环”的议题征集模式。

三是在党委重视支持下开展协商活动，增强协商实效。围绕落实政协协商年度工作计划，市政协主动与市委市政府重大决策对接，明确协商的时间表、路线图。市委、市政府领导积极参加市政协有关协商会议，通报情况、听取意见，认真回应委员关切。

四是提请党委研究制定有关规章制度，为发挥专门协商机构作用提供制度保障。市政协把推进政协协商制度化规范化程序化作为重要任务，认真学习贯彻中央有关文件精神，结合工作实际，提请市委研究制定配套实施意见。市委高度重视政协协商民主的制度建设，市委或市委办公厅先后印发关于政协协商民主建设、加强和改进政协民主监督、提案办理协商等8份文件，形成协商工作机制和流程“闭环”。

通过这几年的实践，我们有以下体会：

一、坚持和加强党的领导，专门协商机构才能“专”出特色。在协商工作中彰显自身特色，推动各协商主体平等协商、充分表达，求同存异、聚同化异，不作集体决议，不形成倒逼机制，确保政协协商始终沿着正确的方向前进。

二、坚持和加强党的领导，专门协商机构才能“专”出优势。积极组织各参加单位和各界委员履职尽责，广泛开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，创新开展网络议政远程协商，促进了上情下达与下情上传有机结合、建言资政和凝聚共识双向发力。

三、坚持和加强党的领导，专门协商机构才能“专”出质量。紧紧围绕加强首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，组织委员深入调研、协商议政，意见建议不求说了算、但求说得对，努力建真言、谋良策、出实招，为推动首都高质量发展作出了贡献。

四、坚持和加强党的领导，专门协商机构才能“专”出成效。在党委领导下，建立规范的协商成果办理、落实和反馈机制，党政职能部门与委员进行有效的互动交流，有利于委员提出的真知灼见更多转化为决策、产生实实在在的价值，有利于党委政府的决策意图得到委员和各界群众的广泛认同，达到凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的效果。

浙江省政协主席葛慧君：创建“请你来协商”平台发挥专门协商机构作用

明确“专”的定位，彰显专门协商机构专属特质。展示“专”的水平，提高双向发力质量实效。运用“专”的方式，增强开放度和时代性。营造“专”的氛围，让协商各方愿意说掏心窝的话。建立“专”的规范，不断完善政协协商制度机制。

今年3月中共浙江省委制定出台《县（市、区）政协开展“请你来协商”平台建设工作的指导意见》，随后省政协召开工作推进会，在全省推开“请你来协商”平台建设。我们的主要做法、成效和体会是：

第一，明确“专”的定位，彰显专门协商机构专属特质。创建“请你来协商”平台，旨在充分释放专门协商机构的潜能和实效，整合提升、拓展深化县级政协现有协商平台和载体，搭建融协商、监督、参与、合作于一体的综合性、常态化、制度化的履职平台。

第二，展示“专”的水平，提高双向发力质量实效。人民政协作为专门协商机构，在协商上应展示专长优势、体现专业水准。一方面，提高建言资政水平，着力建言建在点子上。另一方面，实化、细化和风细雨的思想政治工作，提高凝聚共识水平，着力聚识聚在心坎里。

第三，运用“专”的方式，增强开放度和时代性。我们坚持开门协商、开放协商，注重哪里有利于问题解决就选择在哪里协商，采取“会场+现场”、“固定+移动”、“集中+分散”的模式，推动协商进村社、进楼宇、进市场、进工地，改变政协协商局限在办公大楼内、距离普通民众较远的状况。

第四，营造“专”的氛围，让协商各方愿意说掏心窝的话。协商氛围好，才能效果好。我们注重平等议事，坚持协商各方没有高低之分、上下之别，应相互尊重、平等协商。强化互动交流，增加“问、答、辩”等互动环节的比重，大力营造有事好商量、众人的事情由众人商量的良好氛围。

第五，建立“专”的规范，不断完善政协协商制度机制。健全的制度机制，是常态有效开展政协协商的重要保障。我们既鼓励探索、彰显特色，又建章立制、规范运行。完善操作流程，探索制定具体的操作实务手册，对议题提出、活动组织、成果报送、意见反馈等进行细化规范。健全评价体系，探索建立平台建设质量评价标准和评价办法。

实践证明，创建“请你来协商”平台，契合新时代政协工作新方位新使命，抓住了县级政协工作的“牛鼻子”，探索了政协协商与基层协商融合互促的有效途径，破解了政协协商“越往基层越弱化”的难题，完善了政协协商的制度程序和参与实践，促进了县级政协工作高质量发展。只要我们准确把握人民政协性质定位，大胆探索创新，就一定能充分发挥人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化特别是基层治理中的独特作用，彰显人民政协制度的优势和效能。

黑龙江省牡丹江市政协主席闫岩：坚持抓好“三促学”努力增强履职实效

坚持“制度保障常态学”、“集中培训全员学”、“问题导向深入学”，打牢思想政治根基；建立“五四三机制”、开设“学知行课堂”、建立“委员联系点”，强化履职能力；解决履职尽责“三难题”、做好调查研究“三步骤”、用好协商议政“三要诀”，提升履职质量。

坚持学习开路，强化学习培训，以理论学习、思想武装推动工作质量提升，是十三届全国政协的鲜明特点和重要举措。牡丹江市政协认真按照全国政协部署要求，坚持以“三促学”为抓手，不断推动学习走深走实，切实促进工作提质增效。

一、坚持目标促学，打牢思想政治根基

一是坚持“制度保障常态学”。制定市政协党组理论中心组学习制度、政协委员理论学习制度以及政协常委会学习、机关学习和委员活动小组学习等一系列学习制度，以常态化学习打牢共同奋斗的思想政治基础。

二是坚持“集中培训全员学”。确定了在本届市政协任期内，保证本地集中培训、异地集中轮训两个“全覆盖”的目标，并将参训情况纳入委员年度履职考核重要内容。

三是坚持“问题导向深入学”。引导委员学习发展理论、政策法规、外地经验，为全市振兴发展建言资政。

二、发挥优势促学，强化履职能力

一是建立“五四三机制”。进行“五有政协”主题教育，努力打造“有灵魂、有规矩、有活力、有品行、有作为”的新时代政协委员队伍。打造“四个一”载体，组织一次专家辅导、开好一次专题研讨、提出一批针对性措施、形成一批研讨成果，集中组织20余次市、县（区）两级政协组织和参加单位参加的学习研讨活动。开展“三联系”活动，通过主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系基层，促进委员相互学习。

二是开设“学知行课堂”。在组织集中培训时开设实践课程，提高委员的参与度；在开展对口调研和界别联合调研中，安排相关专业领域的委员进行辅导授课；围绕全市经济社会发展的重点问题开展定期视察。

三是建立“委员联系点”。在全市设立了300多个委员基层联系点，委员通过坐班、走访、入户、座谈，密切了与

群众的联系，提高了建言资政的能力。

三、深入实践促学，提升履职质量

一是解决履职尽责“三难题”。针对新委员履职热情高但不掌握撰写提案、大会发言、社情民意信息等方法的情况，集中组织业务讲座，解决“不会为”的问题；针对委员在履职中存在的“重提出问题、轻解决建议”等倾向，积极做好方法指导，解决“不善为”的问题；针对委员履职水平不高等状况，强化开展专业训练，解决“不能为”的问题。

二是做好调查研究“三步骤”。将调研相关资料发给参与调研的委员，使委员掌握国家、省、市的有关政策；开展集中专题辅导，邀请界别委员、专业人士，讲授如何有针对性地发现问题、提出问题并找到解决问题的办法；要求每名委员调研前撰写调研提纲，调研后撰写心得体会，寓学习于调研活动全过程。

三是用好协商议政“三要诀”。在“有事好商量”上下功夫，就市委市政府关注、群众关心的问题，鼓励委员在协商现场提问；在“有事能商量”上用实劲，对专业性较强的前沿议题，组织专家对参加协商会的委员进行知识讲座；在“有事会商量”上见成效，开展沟通方法训练。

河北省曲周县政协主席李占文：支部建在界别上委员焕发新活力

建立组织、做到全覆盖，建立制度、体现“政协特色”，建强阵地，打造“委员之家”，力求党建工作新突破；制定计划、突出界别特点，开展活动、激发委员活力，加强管理、确保活动实效，树立委员队伍新形象；聚焦双向发力，开创政协工作新局面。曲周县政协认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，积极探索新载体新方式，形成六有（有组织、有制度、有阵地、有计划、有活动、有考核）、双联（党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员）、双促进（促进凝聚思想政治共识、促进高质量建言资政）党建工作新格局。

一、扩大组织覆盖，力求党建工作新突破

一是建立组织，做到全覆盖。去年上半年，在先行试点的基础上，经县委组织部门同意，我们依托界别活动组建立了8个临时党支部，每个临时党支部涵盖1-3个界别，做到党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对全体委员全覆盖。二是建立制度，体现“政协特色”。为规范临时党支部建设，我们制定了专门的实施意见，在加强理论学习、开展主题教育、严肃组织生活、加强委员管理等方面，明确支部建设的任务目标和推进措施。还制定了《政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度》，要求每名政协党组成员指导联系2个临时党支部和其中的党员委员，每名党员委员联系若干名党外委员。三是建强阵地，打造“委员之家”。帮助指导每个临时党支部建立活动室，将委员职责、活动计划和规章制度等公开“上墙”，设置委员风采专栏，营造出“委员之家”的浓厚氛围。

二、强化活动开展，树立委员队伍新形象

一是制定计划，突出界别特点。政协党组在制定整体活动计划的同时，指导各临时党支部结合界别特点，制定年度工作计划和每月活动安排。各支部一般每月集中活动一次，活动内容包括学习研讨、谈心谈话、提案分析、调研视察等。二是开展活动，激发委员活力。包括通过“政协大讲堂”举办学习讲座、推行“6+X支部主题党日”活动、举办专题学习教育活动，等等。三是加强管理，确保活动实效。为每名委员建立了履职档案，详细记录委员参加会议、撰写提案、反映社情民意、参加公益活动等情况。

三、聚焦双向发力，开创政协工作新局面

一是凝聚了共识，强化了思想政治引领。通过加强党员委员学习教育、党员委员和党外委员经常性联系，使广大委员更加深刻理解党的理论路线方针政策，增进了政治共识，增强了政治使命感和履职责任感。二是推进了履职工作，提高了建言资政质量。委员将履职热情倾注“一线”，积极为全县经济社会发展献计出力。去年以来，县政协共召开议政性常委会议和专题协商会12次，委员提交提案262件，数量和质量较以前都有了显著提高。还制定了《委派民主监督小组的实施意见》，由政协委员组成10个民主监督小组，分别对生态环保、民生扶贫等十个领域开展民主监督，推动党委政府决策部署的落实。

湖北省政协主席徐立全：优化衔接机制 提高协商质量

改进协商议题产生机制，提高协商精准度，在确定重点协商议题上抓好四个环节；优化协商议政格局，提高协商有效性；完善协商成果报送、办理反馈机制，提高协商成果转化率；健全对口联系机制，开展常态化联系，提高工作协同性。

我们深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在长期探索实践基础上，推动省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅于去年出台《关于完善省政协协商议题产生、成果报送办理反馈和对口联系工作机制的意见》，对省政协各专委会与省直部门的对口联系以及政协协商议政活动与党政工作衔接中的关键问题，作出明确规定，取得了良好成效。我们的主要做法是：

一、改进协商议题产生机制，提高协商精准度

提高政协协商议政质量水平，首先要提高协商议题与党政中心工作的契合度。在确定重点协商议题上，抓好四个环节：一是头年11月启动，由各专委会与省直对口部门进行沟通酝酿，提出建议选题。二是头年12月初，省政协办公厅汇总并起草年度协商计划，就提出协商议题、参会省领导及省直部门、承办机构等，与省委办公厅、省政府办公厅协商。三是头年12月底，省政协将年度协商计划（草案）提交省委、省人大、省政府、省政协秘书长联席会议，就议题和省委省政府领导同志出席协商活动的安排等进行会商。之后，报有关省领导确认。四是当年1月，省政协党组将年度协商计划（草案）报请省委常委会会议研究审定，于2月底前由省委转发。

二、优化协商议政格局，提高协商有效性

合理确定协商活动数量，确保重要协商活动均有省委省政府领导同志参加。年度重点协商议题一般不超过10个，通过议政性常委会议进行协商，全年2次，省委书记、省长分别参加；涉及省委省政府重点工作的问题，通过月度专题协商座谈会开展协商，共6次；监督性协商议题1至2个，省委常委、副省长参加。

三、完善协商成果报送办理反馈机制，提高协商成果转化率

完善政协协商成果报送机制。省政协全体会议、议政性常委会议、月度专题协商会的成果，以会议综合情况报告或专题建议的形式报送省委省政府。

完善政协协商成果办理反馈机制。省委办公厅、省政府办公厅及时将省政协协商成果报领导同志阅批，提出办理意见。去年，省政协围绕“湖北汉江流域水污染防治”开展专项民主监督，向省委省政府报送专项民主监督意见，省委书记、省长分别作出批示；省政府专门制定整改方案，并召开专题会议分解落实。

四、健全对口联系机制，提高工作协同性

明确对口联系要求。建立部门情况通报制度，省直有关部门和单位根据省政协履职需要，积极介绍相关情况，支持省政协专委会开展各类协商和民主监督、调查研究等工作。同时，明确专委会对口联系的省直有关部门和单位，开展常态化联系。

江苏省徐州市政协主席王安顺：稳步推进政协协商向基层延伸

严密制度设计，推动政协协商与基层协商有效衔接；设立协商议事会议，搭建基层协商民主平台；精心确定协商议题、认真组织协商议事会议、推动协商成果实施，构建适用可行的运行机制，保障协商活动有效开展；坚持以点带面、提高协商层次、提高协商能力，提高协商成效和水平。

近年来，徐州市政协紧紧围绕发挥好专门协商机构独特优势，坚持不建机构、建机制，推动委员下沉，切实发挥政协组织和政协委员重要作用，稳步推进政协协商向基层延伸。

一、严密制度设计，推动政协协商与基层协商有效衔接

在全国政协、省政协指导下，从制度设计入手，在总结实践经验基础上，研究制定了《关于充分发挥政协专门协商机构作用，推进全市基层协商民主建设的实施意见（试行）》《基层协商民主议事工作规则（试行）》等制度文件，并由市委印发，为推进政协协商与基层协商有效衔接提供了制度保障。

二、设立协商议事会议，搭建基层协商民主平台

乡镇（街道）协商议事会议依托“政协委员之家”，发挥委员履职小组作用，以委员履职小组负责人为协商议事会议召集人，负责乡镇（街道）协商议事工作；村（社区）和企事业单位协商议事会议，由所联系的政协委员任召集人，负责相关协商议事工作。乡镇（街道）协商议事会议原则上每年召开2次，村（社区）和企事业单位协商议事会议原则上每2个月召开1次。

三、构建适用可行的运行机制，保障协商活动有效开展

一是精心确定协商议题。坚持围绕中心、服务大局，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴等经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，收集、筛选议题并公示，“议什么由群众说了算”。二是认真组织协商议事会议。由乡镇（街道）委员履职小组负责人或联系村（社区）、企业的政协委员负责组织、主持协商议事会议，就协商议题进行充分协商，努力形成共识。三是推动协商成果实施。及时将协商成果向群众和相关单位反馈，并在下次协商议事会议上予以通报，力求协商事项“件件有回音，事事见成效”。

四、强化组织推进，提高协商成效和水平

一是坚持以点带面。主动向市委汇报，争取重视支持，把推进基层协商民主建设作为重大改革课题，经市深改领导小组会议专题研究后，召开动员部署会议，启动试点工作。二是提高协商层次。依托政协组织和委员专门、专业、专长的优势，市、县两级政协领导班子、专委会成员和政协委员下沉到乡镇（街道）、村（社区），指导召开协商议事会议，提高了协商层次和水平。三是提高协商能力。分层举办协商民主专题培训班，加强对政协委员、专委会成员和协商议事会议成员的业务培训，提高政策水平和协商能力。根据议题需要，邀请相关专家和党政部门人员参加会议，现场宣传政策、解疑释惑。

福建省政协主席崔玉英：着力打造过硬的人民政协制度参与者实践者推动者队伍

注重思想政治引领，加强政治锤炼、本领历练，努力提高人民政协制度参与者的素质能力；注重协商民主建设，完善协商议政格局、延伸协商工作触角，不断拓宽人民政协制度实践者的履职平台；注重双向发力工作，提高委员双向发力质量、拓展委员双向发力平台，不断彰显人民政协制度推动者的优势作用。

委员是政协工作的主体，应当担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。我们牢记习近平总书记对新时代政协委员的重要要求，致力加强委员队伍建设，在强化委员主体意识、突出主体地位、激发主体活力上下功夫，引导委员以奋斗者的姿态和干劲，推动人民政协制度更加成熟更加定型。

一、注重思想政治引领，努力提高人民政协制度参与者的素质能力

着力加强政治锤炼。建立新任委员谈话制度，组织党员委员带头谈政治责任、留任委员带头讲履职体会，引导委员深刻认识人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式、国家治理体系重要组成部分的根本属性，准确把握委员的政治身份，明确自己肩负的政治责任。

着力加强本领历练。建立覆盖全体委员的学习培训制度，健全领学、讲学、互学、考学、励学“五位一体”学习培训机制，创建省市县“三级共享”师资库。修订完善委员履职考核办法，制定政协常委提交年度履职报告规定，实行履职“积分制”。

二、注重协商民主建设，不断拓宽人民政协制度实践者的履职平台

完善协商议政格局。在原有基础上，精心设计两场专题议政性常委会会议、增设协商座谈会，增加对口协商次数，开展网络议政远程协商，完善多形式、广参与、制度化的协商议政格局。同时，鼓励县级政协立足实际，搭建各具特色的协商平台。

延伸协商工作触角。通过发放委员联系卡、设置委员信箱，以及在高校企业和乡村社区设立委员联络点、委员调解室等，打造委员服务住地群众的“站点”。积极推行“协商进村、调研入户”，通过“上门协商”、“恳谈协商”等形式，把涉及群众切身利益的协商，送到田间地头、开进车间码头，拓展了委员践行协商民主的平台。

三、注重双向发力工作，不断彰显人民政协制度推动者的优势作用

积极提高委员双向发力质量。建立专题学习会和协商会前“试听”制度，邀请党政部门通报情况、答疑释惑，提升委员对大政方针的认识把握，增进对党政工作的理解支持。制定出台加强和改进调研工作实施办法。

积极拓展委员双向发力平台。福建地处对台工作前沿，做好凝心聚力工作尤其重要。我们积极探索政协推动闽台融合发展的思路和着力点，围绕推动两岸“新四通”、落实中央“31条惠台措施”和福建“66条实施意见”等重大课题，邀请台胞台企代表列席政协会议、参加民主协商，为把福建建成“台胞台企登陆的第一家园”贡献力量。

青海省政协主席多杰热旦：强化专委会基础性作用提升履职整体水平

狠抓思想政治建设，着力强化专委会思想政治引领功能；创新工作机制，着力发挥专委会职能优势；加强协商议政应用型智库建设，努力提升协商议政的能力水平；突出服务管理，着力发挥政协委员主体作用；强化组织领导和服务保障，为专委会履职创造良好条件。

青海省政协着力在强化专委会基础性作用上下功夫，有力推动专委会整体工作水平提升。

一、狠抓思想政治建设，着力强化专委会思想政治引领功能

筑牢思想根基，坚持理论联系实际，强化专委会分党组会议和主任会议引领作用；强化政治保证，坚持以党的政治建设为统领，强化专委会党建工作；突出工作实效，紧扣青海省情实际，把落实生态保护责任、促进民族团结进步、打赢脱贫攻坚战等作为落实双向发力要求的重要内容。

二、创新工作机制，着力发挥专委会职能优势

依托各专委会建立省政协重点协商议题研究论证机制；以专委会为依托，以议题为纽带，建立与各民主党派、工商联、无党派人士联合开展调研视察和协商议政制度；以省政协民族宗教委员会为依托，建立了省州县三级政协民族宗教界委员联动机制。

三、加强协商议政应用型智库建设，努力提升协商议政的能力水平

青海省政协按照具有代表性、专业性和实用性原则，2018年依托专委会率先建立协商议政应用型智库，聘请部分省政协委员、专家学者、政府相关部门政策法规处室负责人以及省政协各专门委员会负责人等80人为智库成员，制定了智库成员管理办法，明确了工作任务和方式方法，主要在服务政协重点协商议政活动、服务专委会调研视察、服务党委政府中心工作三个方面发挥作用。

四、突出服务管理，着力发挥政协委员主体作用

为委员履职解除后顾之忧，以省政协办公厅、省委组织部、省委统战部名义印发《关于进一步支持政协委员履职工作的通知》，对全省各级党政机关和企事业单位服务保障委员更好履职提出明确要求和保障措施；强化委员履职尽责，在省政协委员中深入开展以“调研视察、撰写提案、提交会议发言、反映社情民意”为主要内容的履职活动，由各专委会组织实施，推动委员认真完成履职作业；规范委员履职管理，依据政协章程，畅通委员联络渠道，建立委员履职档案，严格落实委员考核考评制度，试行常委履职点评和提交书面履职报告制度。

五、强化组织领导和服务保障，为专委会履职创造良好条件

强化工作领导，建立省政协党组会议听取专委会分党组党建工作汇报制度、主席会议听取专委会履职工作汇报制度以及专委会主任向常委会述职制度。强化制度建设，出台《关于发挥专委会基础性作用的意见》，各专委会也有针对性的制定党的建设、理论学习、联络委员、调研视察等方面的制度措施；强化工作统筹，把专委会组织的学习考察、调研视察活动都纳入政协年度工作计划统一考虑、统一安排；强化工作保障，在政协机关中树立为专委会履职服务的鲜明导向，优先考虑专委会实际需要，为专委会履职创造了良好环境。

广东省深圳市政协主席戴北方：编制提案工作清单 促进提案工作提质增效

以问题为导向，将提案的建议与办理单位的落实事项逐一对应起来，形成“提案工作清单”。发挥信息技术和第三方智库作用，保障“清单”工作有效推进。发挥“清单”的“工具性”作用，精准化考核、规范化行文、引擎式公开、开放式评选，提高提案工作水平。

深圳市政协深入贯彻落实总书记“提案不在多而在精”的重要指示精神，按照全国政协关于提案工作的新部署新要求，通过编制“提案工作清单”，提高提案工作水平。以丰富的“清单”数据为基础，制定了《提案工作质量指标体系》。

一、编制提案工作清单的基本做法

2017年以来，深圳市政协以问题为导向，将提案的建议与办理单位的落实事项逐一对应起来，形成“提案工作清单”。

“一张清单”做到底。将“清单”贯穿于提案工作的全流程。一是清单式建议，按照规范格式，由提案人逐条填写提案的意见建议，形成“建议清单”。二是清单式办理，由办理单位对照“建议清单”逐项办理，务求每条意见都得到重视。三是清单式答复，由办理单位逐项填报“办理清单”，确保每条建议都有回音。四是清单式公开，将“办理清单”与提案及其办理复文一并公开，发挥“清单”的索引作用，引导公众关注和了解提案工作。

“两个支撑”作保障。发挥信息技术和第三方智库作用，保障“清单”工作有效推进。

“三组指标”树导向。以丰富的“清单”数据为基础，制定了《提案工作质量指标体系》，包括提案质量指标、提案办理质量指标、提案综合质量指标。

“四种应用”提水平。发挥“清单”的“工具性”作用，提高提案工作水平。一是精准化考核，二是规范化行文，三是引擎式公开，四是开放式评选。

二、编制提案工作清单的主要成效

通过编制“提案工作清单”，初步破解了影响提案撰写和办理质量以及评价难等突出问题，提案工作实现“五个转变”。

评价考核从“定性”向“定量”转变。“清单”提供的丰富数据，为评价、总结和改进提案工作提供了明细账。提案人、办理单位、提案评价、政协都有了明细账。

提案办理从“虚功”向“务实”转变。“清单”清晰展示了提案的撰写水平和办理质量，对提、办双方都构成一定压力，促使双方把“虚功”做实，有效减少“认认真真走过场”现象。

提办双方从“两张皮”向“一体发力”转变。“清单”将提案的建议与办理单位的完成事项整合在一张表格中，提、办双方荣辱与共，有助于心往一处想、劲往一处使，形成一体推进、共同发力的良好格局。

提案工作从“相对封闭”向“更加开放”转变。“清单”提供了简明的目录索引，搜索引擎提供了便捷的查询工具，大大方便公众了解和参与提案工作。

提案委从“大包大揽”向“突出重点”转变。深圳市政协创新工作机制，努力实现提案委的工作量和工作强度增减平衡。一是转变职能，二是宏观推进，三是委托服务，四是借助科技。

安徽省灵璧县政协主席王怀启：履职触角延至最基层协商平台建到家门口

建立社情民意恳谈会制度，畅通基层群众诉求表达渠道；恳谈协商会提前预告、不设门槛、不限人数、自愿参加、平等协商，助推解决基层治理中的难点堵点；延伸协商触角，把协商平台搭建到百姓家门口；完善协商机制，彰显基层政协双向发力优势。

灵璧县政协认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，积极发挥人民政协在国家治理体系中的重要作用，将履职触角延伸到最基层，把协商平台搭建到百姓家门口，探索建立社情民意恳谈协商制度，认真践行“协商于民、协商为民”要求。

一、搭建协商平台，畅通基层群众诉求表达渠道

2013年召开全体会议时，尝试实行开门办会，让百姓走进政协，全程列席会议。会议期间，专门召开社情民意座谈会，10多名群众代表反映了30多条社情民意信息，对县委县政府工作提出了20多条意见建议，这让我们感受到基层群众表达诉求的强烈愿望。为此，主席会议研究决定，正式建立社情民意恳谈会制度，为基层群众搭建一个表达诉求的平台。

二、突出协商实效，助推解决基层治理中的难点堵点

协商就要真协商，就要推动协商成果落地，促进相关问题解决，使党和政府的决策和工作更加顺乎民意、合乎实际。恳谈协商会提前预告、不设门槛、不限人数、自愿参加、平等协商。对群众普遍关注、现场无法解决的共性问题，县政协以社情民意信息报送县委、县政府和省市政协。

三、延伸协商触角，把协商平台搭建到百姓家门口

为增加协商密度、扩大协商参与度，着力推动政协协商触角向基层延伸。经县委批准，在乡镇设立了20个政协联络点，并从全县300个行政村中，选择人口集中的村居（社区）设立77个社情民意联络站，明确了305名政协委员和社情民意信息员负责联络站工作，构建起了横到边、纵到底、覆盖城乡的社情民意收集网络。

四、完善协商机制，彰显基层政协双向发力优势

积极推动恳谈协商体制机制创新，协助县委制定出台了关于推进社情民意恳谈协商的意见，为恳谈协商提供制度保障。县政协专门成立领导小组，修订工作制度和实施细则，完善工作机制，并积极推动各项制度落到实处。

2015年以来，先后组织恳谈协商会120多场，各级政协委员和基层群众参与协商达6500多人次，整理反映社情民意信息350多条，一大批涉及基层群众切身利益的实际问题得到解决，凝聚了人心，增进了共识。

恳谈协商的探索与实践，让我们深切体会到：只有面向基层群众，将履职触角延伸到人民群众中间，聆听时代声音，感知百姓需求，真正做到为党助力、为民分忧、为政建言，县级政协才能在推进国家治理体系和治理能力现代化中作出积极有益的探索，发挥应有的作用。