习近平总书记在庆祝全国政协成立65周年大会上的讲话中指出“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”。党的十九大报告进一步强调“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。那么，人民政协作为“重要渠道和专门协商机构”、作为“国家治理体系的重要组成部分”，其二者是什么关系，如何充分发挥协商民主在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，是各级政协组织在新时代必须要面对、认识和实践的一个重大课题。

一、推进国家治理体系和国家治理能力现代化，为发挥人民政协协商民主作用提出了新的时代要求

国家治理体系，就是在党领导下管理国家的制度体系。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，协商民主理所当然地要实现广泛多层制度化。

从实现党的领导方式看。党要实现自己的主张，不仅需要在党内有高度的集中统一领导，而且需要在全社会为实现党的主张形成广泛共识和高度一致。而这些单靠行政和组织手段是难以实现的，必须充分发挥社会主义协商民主的作用，让全社会各阶层、各方面的积极性和创造性充分迸发出来，形成拥护党的领导、为实现党的主张而共同奋斗的良好局面。人民政协作为推进社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，也只有在党的领导下，把协商民主工作做好了，才能推进社会主义民主政治建设，才能实现党对国家和社会的有效治理。

从国家治理体系看。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是国家治理体系的集中体现。开展协商民主，让人民当家作主，共同关心、参与、支持经济社会发展，是实现国家治理的重要方式和有效手段。人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，在推进社会主义民主建设上、在推进国家治理体系现代化上，具有不可替代的作用。人民政协作为“重要组成部分”，只有不断在增强自身素质上下功夫，提高履职能力和工作水平，才能努力适应“现代化”的要求，才能为“实现国家治理体系和治理能力现代化”目标作出应有贡献。

从作为重要渠道和专门协商机构看。人民政协开展协商民主的着力点应放在“专门协商机构”这个独特属性上。在发展社会主义协商民主进程中，作为选举以外让人民参与国家生活和社会生活管理的制度和方式，政协的作用在于搭建平台，让各党派、团体和各族各界人士充分发表意见，与党和政府就国家治理和社会治理重大问题进行民主协商。通过协商，广泛凝聚各方面的智慧和力量，推进经济社会发展。这无疑显示了人民政协的强大力量。

从实现“中国梦”的宏伟目标看。在实现“中国梦”的伟大召唤中，需要凝聚起全社会各方面的智慧和力量。人民政协是凝聚智慧和力量的大平台。只有发挥好这个广阔平台的作用，人民政协才能以全社会共同的目标寻求最大公约数，以大团结大联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，从而以人民政协的力量为实现“中国梦”作出自己的贡献。

二、社会主义协商民主在推进国家治理中具有独特优势社会主义协商民主是我国民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。而作为协商民主重要渠道和专门协商机构的人民政协其独特优势也随之彰显了出来。联系广泛，便于了解情况；智力密集，便于集思广益；位置超脱，便于公正行事；渠道畅通，便于充分表达。当前，人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中彰显其独特优势，就要在四个方面下功夫：

在凝聚共识上下功夫。中共十九大对建设中国特色社会主义作出了总体部署，提出了奋斗目标、描绘了宏伟蓝图、明确了总体布局和战略布局。目标越伟大，任务越艰巨，就越需要凝聚人心和共识。各级政协组织要通过组织民主协商活动，把各族各界人士的思想和行动凝聚到党的十九大精神上来，凝聚到各级党委为贯彻十九大精神提出的重大举措上来，团结一心、众志成城，在实现伟大的中国梦进程中贡献力量。

在贡献智慧上下功夫。人民政协在参与国家治理的过程中，要选择经济社会发展中的重要课题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议。发挥包容各界、联系广泛、人才集聚的有利条件，不断提高咨政建言质量，进一步提升政协履职水平，发出人民政协好声音。

在汇聚力量上下功夫。人民政协在组织构成上具有广泛代表性，这就决定了通过政协组织能够建立一种新的有效的民主形式，使各民主党派、工商联、无党派人士及各阶层人士，凝聚起全社会的智慧和力量，广泛参与国家和社会事务管理，保证国家治理的有序推进，促进经济发展和社会稳定。  在化解矛盾上下功夫。国家是在解决矛盾中发展的，社会是在化解矛盾中进步的，人民是在矛盾化解中走向和谐幸福的。人民政协由于联系广泛，便于及早发现矛盾；由于渠道畅通，便于了解社情民意；更由于坚持团结和民主两大主题，便于提出符合共同愿望的意见建议。各级政协组织一定要把人民政协的优势运用到化解矛盾工作中，站在全局的高度，从党和人民的整体利益出发，协助党委和政府化解矛盾，协调关系。

三、充分发挥人民政协协商民主在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用

人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，最根本的是要坚持改革创新，最重要的是聚焦全党全国工作大局，最急迫的是加强履职能力建设。

首先，要把民主协商置于党的领导之下。人民政协工作必须置于党的领导之下，民主协商更要在党的领导下开展，只有这样，协商民主才能融入到国家治理体系之中，才能有序有效地开展。对各级党委来讲，要认真贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》；把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。对政协来讲，每年都要主动会同政府围绕经济社会发展重大问题和涉及群众利益的实际问题进行精准选题，研究制定协商年度工作计划，并报请党委研究批准后实施；要利用好全体会议、议政性常委会议、专题协商座谈会等平台开展协商，同时抓好专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商；要创新协商的形式，加大协商密度，拓宽协商渠道，增强协商实效。要高质量地开展协商，精准选题是前提，调查研究是基础，组织协商是手段，形成成果是目的，每个环节都要认真、深入、有序地开展。近年来，秦皇岛市在这方面进行了大胆探索，形成了“1+2+4+X”的协商格局，即：每年开展1次全体会议协商，开展2次议政性常委会议协商，开展4次季度专题座谈会协商，以及若干次对口协商、界别协商、提案办理协商等，收到了明显效果。

其次，要把民主协商置于党和国家工作大局之中。人民政协开展社会主义协商民主，参与国家治理，必须聚焦党和国家中心任务履职尽责。对于地方政协来说，就是要聚焦党委、政府的中心工作，围绕当地经济社会发展和重大民生问题，组织开展民主协商活动。坚持议大事、抓大事，建真言、谋良策、出实招，做到政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事。要根据实际情况，选择那些前瞻性、倾向性、苗头性的问题开展专题协商议政，这些问题有的虽然切口小、专业性强，但立意深、影响大，小事不小，事关全局，必须采取灵活多样、行之有效的协商方式和途径，以提高协商效果。

第三，要把民主协商置于推进社会主义民主政治建设进程之中。在推进这个进程之中要努力做到以下几点：一是让协商主体知情明政。让协商主体更及时、全面、准确地了解党委、政府重大决策部署，了解经济社会发展和重大民生问题的情况，为高质量参与民主协商奠定基础。二是构建协商体系、完善协商格局。要让全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专门委员会会议协商成为严格规范的协商体系；让专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、专题协商座谈会等协商活动制度化、规范化、常态化；让参加协商的各方有机会说话表达，使协商民主的氛围更加宽松、和谐。三是创新组织方式。要根据开展协商的中心议题，灵活运用视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息以及网络议政、远程协商等协商形式，组织各方面人士参与协商。制定具有规范性的协商形式模板和流程，尤其要注重增加交流互动环节，完善委员的诉求表达机制，鼓励大家说真话、说实话。四是抓好成果运用。协商一定要形成结果，要通过制度安排保证主要的协商能达成某种共识。不要求次次协商都有结论，但不能只是协商总没结论。应保证协商出来的结果能管用，能体现在随后的决策之中，体现在参与国家治理的实践之中。

第四，要把民主协商置于对全国政协的新理念、新要求和新方式的领悟和实践之中。十三届全国政协认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，对新时代人民政协工作提出了新要求新部署，我们必须认真学习、深刻领悟，特别是要充分认识到本届政协在思想理念、工作重点和方式方法上，展现了新气象，彰显了新作为。起码可概括为以下几点：重视党建，方向引领；强化学习，理论武装；聚焦中心，服务大局；总体部署，上下联动；求真务实，提质增效；建言资政，参与治理；落实责任，跟踪问效；统一规范，严格履职；狠抓队伍，提高能力。这些理念和做法，既是对人民政协整体工作的要求，更是对推进地方协商民主工作的指导。我们要适应这一新常态，将这些理念和做法贯穿到协商民主的各个方面和全过程，唯如此才能增强协商民主的成效，发挥协商民主在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。