近年来，有关部门密集调整和出台了不少法规政策，对促进供给侧结构性改革，发展实体经济，推进生态保护、环境治理起到了重要作用。但在政策制定和执行过程中也暴露出不少问题。

为了把问题说清楚，有别于谈观点讲建议，在10日举行的全国政协“发展实体经济，提高供给体系质量”专题协商会上，全国政协委员、中国黄金集团有限公司董事长宋鑫用三个现实案例展开问题。

“案例一是有关《矿产资源权益金制度改革方案》（以下简称“方案”）。”宋鑫直接入题。在他看来，采矿业为实体经济发展和国家经济建设提供了必需的基础原料，国家推进资源税改革的目的就是为了清费立税，取缔各项违规收费，减轻矿业企业负担。然而新推出的方案却有可能对矿业企业造成严重的打击。会有哪些打击？宋鑫举例说，以中国黄金为例，方案中新增的矿业权出让收益和资源税占到了企业销售额的6%—13%，大大高出改革前3%—4%的税负水平。

案例二是自然保护区矿业权退出的问题。宋鑫认为，国家关于自然保护区内矿业权清理退出的决定正确无疑，但到了地方政府就显得有些“操之过急”。“比如有的地方政府出台‘先退出，后补偿’的政策，并规定极短的退出时限，这显然不合实际。”

案例三是有关物流业成本。宋鑫举例说，2016年国务院办公厅转发了国家发改委《物流业降本增效专项行动方案》，从简政放权、降税清费等五个方面全面部署降低物流成本。但由于公安交通部门限高、限宽、限长、限重、限速的超限新规则出台使得运输成本大幅上升，再加上频繁的公路收费，给实体企业带来了沉重的物流负担。

在宋鑫看来，上述三个案例说明，有的相关部门在出台政策前未经充分调研，也没有充分考虑政策的可接受性，特别是对于复杂的情况没有做出认真充分的调查分析。

因此宋鑫建议，在政策制定过程中，部门之间应加强沟通，实行政府部门资源共享与业务协同，深入调查研究；出台政策时，要配套必要的实施细则和执法基准，规定合理的自由裁量范围和幅度，还要加强对自由裁量权的有效监督；政策执行中，要跟踪政策实施效果，加强政策绩效评估，发现新情况、新问题，及时调整完善政策，使其更加完备。