中国政协网www.cppcc.gov.cn
首页>党派工作
河北秦皇岛市工商联履职：让“主渠道”更加顺畅
2007年9月15日下午5时，河北省秦皇岛市迎宾路96号，秦皇岛大酒店二楼宴会厅内人声鼎沸。秦皇岛温州商会两周年暨迎中秋酒会在此举行。
有人说，有“人烟”的地方就有温州商人。镶嵌在渤海湾的明珠秦皇岛，自然吸引了大批温商在此兴业。
觥筹交错之际，200多位温州籍企业家与参会的秦皇岛市委统战部、工商联等单位的领导，在秦皇岛温州商会会长朱清国略带颤音的祝酒词引领下，重温了两年来的欢喜与坎坷。
如何引导包括温州籍商人在内的非公经济人士健康成长和非公企业健康发展，成了秦皇岛市工商联一直在思考和探索的大问题。
目的决定手段。答案隐藏在问题之中，也隐藏在实践之中。
2005年，当朱清国等温州籍企业家拿着筹办温州商会的申请出现在秦皇岛工商联会议室时，会长裴晓鹏和市委统战部副部长、工商联党组书记、副会长成晓萍等不禁眼前一亮:健全和完善工商联民间商会职能，这不正是“发挥非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道作用”具体要求和体现吗？
秦皇岛是一座洋溢着历史气息的城市，从商周始，延绵不绝至今。它因中国历史上第一个皇帝四次出巡于此而得名，也因其经此寻求不死之药而披上神秘的色彩。秦始皇和他后世的追随者们可能没有意识到，岁月循环是自然规律，只有民心才是万古不枯的良药。
在这片日益现代化的地域内，从市场经济的土壤中滋长出来的民营经济，正展现出勃勃生机。作为“娘家”，几年前，当秦皇岛工商联的领导在思考这顺民心、得民意的“万世之功”时，冷静地选择了“发挥非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道作用”这一“立足之地”。
于是，秦皇岛温州商会应运而生。
于是，黄金行业分会、华运建筑装饰材料分会、秦皇岛南安商会等也纷纷降生。
……
几年来，秦皇岛工商联取得了可喜的成就，得到了党委、政府和非公经济人士的肯定。一个可见的事实是，今年一季度，秦皇岛民营经济占全市生产总值的比重达到59.9％，比去年同期提高了8.2个百分点。
书写议政大文章
工商联作为中国共产党领导的集统战性、经济性和民间性于一体的人民团体，参政议政是其基本职能，这也是工商联发挥“主渠道作用”的重要体现。
秦皇岛工商联意识到，参政议政是各级工商联共有的特性，具体参什么政、议什么政，则需要具体问题具体分析。
推动“首次不罚”制度诞生就是把这种共性融入个性而取得成功的一例。
秦皇岛是全国首批14个沿海开放城市之一、中国北方重要的对外贸易口岸、国务院批准的全国甲级旅游城市。个私经济发达、小企业多是旅游城市和港口城市经济的基本特征。
据专家分析，由于经济转型还未最终完成，我国小企业特别是微小企业的负担比例远远超出世界平均水平。同时，由于企业创业初期，人员、制度等等都不成熟，违规、违章的现象在所难免。
它们的作用是毋庸置疑的。中小、微小企业如人身上的毛细血管，数量庞大而不可或缺，并且每个小企业、微小企业后面都连着几个或者十几个家庭。
秦皇岛市工商联领导层逐渐达成共识，在一段时期内，在秦皇岛市，打开就业的大门，小企业、微小企业的创立成本必须降低。这是秦皇岛市工商联必须要议的“政”。
因此，当2003年秦皇岛市委、市政府根据河北省委、省政府出台的《关于进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》，计划出台本市的“关于加快民营经济发展的若干意见”时，在征求意见会上，秦皇岛市工商联明确提出，对个体户和民营经济非恶意又未涉及人的健康和安全的首次一般违章行为，能否以教育、警告为主，实行“首次不罚”制度。
这个建议充分体现了行政行为合法性与合理性的统一，在法治的框架内，既体现了法律的尊严，也更加符合行政法的“民本”宗旨。
建议一经提出，立即得到了市委、市政府领导的充分肯定，并被完整地列入文件之中。
一子活全局。几年下来，不断攀升的数字带给秦皇岛民营经济、秦皇岛市民一个又一个惊喜。截止到2007年一季度，全市民营经济单位累计达到129194户，从业人员41.77万人，平均一户不足4人。截止到2006年底，全市非农业人口一共才117.73万人。
“一个城市的名气可能会取决于几个大型或巨型企业，如青岛的‘五朵金花’，但一个城市的经济活力，在一定程度上则取决于它对小企业、创业型企业的容忍度和支持度。”作为非公经济代表人士当选为会长的裴晓鹏对此感同身受。
大棋局需要有大眼光。针对不同时期民营经济发展遇到的不同问题，秦皇岛市工商联在不同的场合，以提案、建议等为载体，推动民营经济发展环境持续改善。
随着民营经济集中化程度不断提高，出现了中房企业集团、家惠商贸、鹏远企业集团、通联新材料科技开发有限公司、河北顶大食品集团等一批省内、国内甚至国际同行知名的大企业、大集团。秦皇岛市工商联以此为背景提交的《树立循环经济理念，构筑发展生态工业平台》大会发言，得到了河北省省长和秦皇岛市委书记的专门批示；关于《大力实施“走出去”战略，支持民营企业积极参与国际竞争》等多个提案，也受到了有关部门的高度重视。
5年来，秦皇岛工商联独立完成调研报告七篇，篇篇切中民营经济发展之弊、之利。其中，《关于民营企业生存发展环境状况及国务院3号、省政府39号文件贯彻落实情况的调研报告》获2006年全省工商联系统民营企业调研工作一等奖；作为省政协常委、秦皇岛市工商联会长裴晓鹏在省政协会上提出的《关于进一步改善我省非公有制经济的生存和发展环境，促进非公有制经济快速发展》的提案还被省政协九届二次全会定为一号提案，省政协主席督办。
最近的消息是，根据秦皇岛工商联提交的《关于尽快研究出台我市落实国务院〈若干意见〉实施细则的建议》，秦皇岛市政府已经责成市中小企业局起草实施细则，有望近期出台。
除了以提案、建议等为载体，发挥工商联“主渠道作用”以外，更为直接的方式是，五年来，秦皇岛工商联向各级推荐企业家会员和非公经济代表人士担任政协委员达几十人之多。
政通才能人和。近几年，秦皇岛市工商联通过积极参政议政，发挥“非公经济人士参与政治事务主渠道作用”，推动民营经济发展的环境越来越好，民营经济发展速度每年都以两位数的百分比增长。
“光彩”照亮人生大舞台
最近，家住河北省秦皇岛市卢龙县刘家营乡桃林口村的村民发现，每到日落西山时，村里的路还会像白天一样，“每个坑、每个包都能看清楚”。
原来这是秦皇岛市工商联副会长、秦皇岛方华贸易有限公司董事长宋炳方响应市工商联开展“百企带百村”活动的号召，捐助桃林口村7万元援建的路灯项目。
此外，他还捐助青龙县安子岭乡陡沟村3万元修建沼气池、路灯等项目。
人是生产力中最活跃的因素。伴随改革开放逐渐发展起来的非公有制经济人士，已成长为新阶层中重要的一员。如何引导非公有制经济人士健康成长、非公有制经济健康发展，成为包括秦皇岛市工商联在内各级工商联组织必须面对的重大课题。
秦皇岛市工商联思考着、探索着、实践着，逐渐总结出一套适合市情、民情的方法。开展光彩事业“百企带百村”就是其中一项重要的内容。
今年以来，秦皇岛市委统战部、市工商联依据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神，在全市工商联会员企业中开展了“百企带百村”活动，即在全市范围内选择有实力、有帮扶意愿的民营企业与全市100个贫困村进行结队帮扶。“通过帮扶有效解决贫困村发展慢、致富难问题。”
开展这项活动，秦皇岛市工商联是有底气的。在过去的5年，秦皇岛市工商联通过开展光彩事业“12131”工程、“四个一”工程、“建设社会主义新农村，光彩事业个、十、百、千”、关爱弱势群体等主题活动，帮扶特困教师20人、贫困学生1000名、困难家庭738户，通过各种方式为公益事业捐助达3000余万元，并累计为社会提供就业岗位近5万个。
但活动进展的速度还是有些超乎组织者的意料。
自6月份活动正式启动以来，已经有120余家民营企业参与进来，大大超出了原来预定的百家。按照“自觉自愿、量力而行、互惠互利、注重实效”的原则，活动形式也是多种多样。为帮建村捐款捐物改善基础设施已超过200万元，提供就业岗位，已转移农村剩余劳动力超过1000人，仅抚宁县光宇玻纤公司为帮建村及附近村提供的就业岗位就超过200个；项目带动，带动帮建村实现农业产业化也初见成效。如青龙县光华石材公司为帮建村西双山引进总投资达6000万元的板栗深加工项目一个，项目投产后可达年产值一亿元；捐资助教的捐款也超过50万元。
民营企业家的善举不仅照亮了一个又一个桃林口村、陡沟村，也照亮了自己的“光彩”人生。
“企业家的踊跃参加表明，我们绝大多数民营企业家是爱国的，也是乐于助人的。”秦皇岛市委统战部副部长、工商联党组书记成晓萍说:“通过有组织地开展活动，不仅提升了民营企业家的精神境界，也极地大改善了社会对民营企业家阶层的整体评价。”
近日，秦皇岛市委、市政府出台了《关于开展“深入农村、服务农民”工作的意见》(秦发［2007］8号)，将光彩事业“百企带百村”活动列入其中，作为七项主要内容之一。
这无异于给秦皇岛市工商联打了一剂强心针。因为，这不仅体现了党委、政府对工商联工作的重视和肯定，也说明工商联在围绕中心、服务大局，发挥“主渠道作用和助手作用”方面实现了新的突破。
秦皇岛工商联围绕充分发挥“主渠道作用”，通过开展光彩事业“百企带百村”等活动引导民营企业参与社会事务，不仅提升了非公有制经济人士的境界、促进了非公经济的发展，也和谐了非公经济人士、非公经济与社会环境的关系，从而成功地实现引导“企业把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来”。
历史在海风的吹拂下，一页一页地翻过，轻柔而又坚定。坐在回京的长途汽车上，偶尔掠过的凉风吹开了记者对曹孟德的点滴文化追忆。整整1800年前，在萧瑟的秋风中，那个带给后世无数争议的英雄轻骑“出卢龙寨，临碣石山，望洪波涌起”而发“星汉灿烂，若出其里”的咏叹，气势恢宏、磅礴、充满张力的想象令无数英雄折服。这个曾经“青梅煮酒”数尽天下英雄的“一代治世之能臣”绝对想不到，今日之神州、今日之渤海湾、今日之碣石，无数草根英雄竞相崛起，正开创一段旦古未有之“和谐”大事业。（范海江 杨朝英）
有人说，有“人烟”的地方就有温州商人。镶嵌在渤海湾的明珠秦皇岛，自然吸引了大批温商在此兴业。
觥筹交错之际，200多位温州籍企业家与参会的秦皇岛市委统战部、工商联等单位的领导，在秦皇岛温州商会会长朱清国略带颤音的祝酒词引领下，重温了两年来的欢喜与坎坷。
如何引导包括温州籍商人在内的非公经济人士健康成长和非公企业健康发展，成了秦皇岛市工商联一直在思考和探索的大问题。
目的决定手段。答案隐藏在问题之中，也隐藏在实践之中。
2005年，当朱清国等温州籍企业家拿着筹办温州商会的申请出现在秦皇岛工商联会议室时，会长裴晓鹏和市委统战部副部长、工商联党组书记、副会长成晓萍等不禁眼前一亮:健全和完善工商联民间商会职能，这不正是“发挥非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道作用”具体要求和体现吗？
秦皇岛是一座洋溢着历史气息的城市，从商周始，延绵不绝至今。它因中国历史上第一个皇帝四次出巡于此而得名，也因其经此寻求不死之药而披上神秘的色彩。秦始皇和他后世的追随者们可能没有意识到，岁月循环是自然规律，只有民心才是万古不枯的良药。
在这片日益现代化的地域内，从市场经济的土壤中滋长出来的民营经济，正展现出勃勃生机。作为“娘家”，几年前，当秦皇岛工商联的领导在思考这顺民心、得民意的“万世之功”时，冷静地选择了“发挥非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道作用”这一“立足之地”。
于是，秦皇岛温州商会应运而生。
于是，黄金行业分会、华运建筑装饰材料分会、秦皇岛南安商会等也纷纷降生。
……
几年来，秦皇岛工商联取得了可喜的成就，得到了党委、政府和非公经济人士的肯定。一个可见的事实是，今年一季度，秦皇岛民营经济占全市生产总值的比重达到59.9％，比去年同期提高了8.2个百分点。
书写议政大文章
工商联作为中国共产党领导的集统战性、经济性和民间性于一体的人民团体，参政议政是其基本职能，这也是工商联发挥“主渠道作用”的重要体现。
秦皇岛工商联意识到，参政议政是各级工商联共有的特性，具体参什么政、议什么政，则需要具体问题具体分析。
推动“首次不罚”制度诞生就是把这种共性融入个性而取得成功的一例。
秦皇岛是全国首批14个沿海开放城市之一、中国北方重要的对外贸易口岸、国务院批准的全国甲级旅游城市。个私经济发达、小企业多是旅游城市和港口城市经济的基本特征。
据专家分析，由于经济转型还未最终完成，我国小企业特别是微小企业的负担比例远远超出世界平均水平。同时，由于企业创业初期，人员、制度等等都不成熟，违规、违章的现象在所难免。
它们的作用是毋庸置疑的。中小、微小企业如人身上的毛细血管，数量庞大而不可或缺，并且每个小企业、微小企业后面都连着几个或者十几个家庭。
秦皇岛市工商联领导层逐渐达成共识，在一段时期内，在秦皇岛市，打开就业的大门，小企业、微小企业的创立成本必须降低。这是秦皇岛市工商联必须要议的“政”。
因此，当2003年秦皇岛市委、市政府根据河北省委、省政府出台的《关于进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》，计划出台本市的“关于加快民营经济发展的若干意见”时，在征求意见会上，秦皇岛市工商联明确提出，对个体户和民营经济非恶意又未涉及人的健康和安全的首次一般违章行为，能否以教育、警告为主，实行“首次不罚”制度。
这个建议充分体现了行政行为合法性与合理性的统一，在法治的框架内，既体现了法律的尊严，也更加符合行政法的“民本”宗旨。
建议一经提出，立即得到了市委、市政府领导的充分肯定，并被完整地列入文件之中。
一子活全局。几年下来，不断攀升的数字带给秦皇岛民营经济、秦皇岛市民一个又一个惊喜。截止到2007年一季度，全市民营经济单位累计达到129194户，从业人员41.77万人，平均一户不足4人。截止到2006年底，全市非农业人口一共才117.73万人。
“一个城市的名气可能会取决于几个大型或巨型企业，如青岛的‘五朵金花’，但一个城市的经济活力，在一定程度上则取决于它对小企业、创业型企业的容忍度和支持度。”作为非公经济代表人士当选为会长的裴晓鹏对此感同身受。
大棋局需要有大眼光。针对不同时期民营经济发展遇到的不同问题，秦皇岛市工商联在不同的场合，以提案、建议等为载体，推动民营经济发展环境持续改善。
随着民营经济集中化程度不断提高，出现了中房企业集团、家惠商贸、鹏远企业集团、通联新材料科技开发有限公司、河北顶大食品集团等一批省内、国内甚至国际同行知名的大企业、大集团。秦皇岛市工商联以此为背景提交的《树立循环经济理念，构筑发展生态工业平台》大会发言，得到了河北省省长和秦皇岛市委书记的专门批示；关于《大力实施“走出去”战略，支持民营企业积极参与国际竞争》等多个提案，也受到了有关部门的高度重视。
5年来，秦皇岛工商联独立完成调研报告七篇，篇篇切中民营经济发展之弊、之利。其中，《关于民营企业生存发展环境状况及国务院3号、省政府39号文件贯彻落实情况的调研报告》获2006年全省工商联系统民营企业调研工作一等奖；作为省政协常委、秦皇岛市工商联会长裴晓鹏在省政协会上提出的《关于进一步改善我省非公有制经济的生存和发展环境，促进非公有制经济快速发展》的提案还被省政协九届二次全会定为一号提案，省政协主席督办。
最近的消息是，根据秦皇岛工商联提交的《关于尽快研究出台我市落实国务院〈若干意见〉实施细则的建议》，秦皇岛市政府已经责成市中小企业局起草实施细则，有望近期出台。
除了以提案、建议等为载体，发挥工商联“主渠道作用”以外，更为直接的方式是，五年来，秦皇岛工商联向各级推荐企业家会员和非公经济代表人士担任政协委员达几十人之多。
政通才能人和。近几年，秦皇岛市工商联通过积极参政议政，发挥“非公经济人士参与政治事务主渠道作用”，推动民营经济发展的环境越来越好，民营经济发展速度每年都以两位数的百分比增长。
“光彩”照亮人生大舞台
最近，家住河北省秦皇岛市卢龙县刘家营乡桃林口村的村民发现，每到日落西山时，村里的路还会像白天一样，“每个坑、每个包都能看清楚”。
原来这是秦皇岛市工商联副会长、秦皇岛方华贸易有限公司董事长宋炳方响应市工商联开展“百企带百村”活动的号召，捐助桃林口村7万元援建的路灯项目。
此外，他还捐助青龙县安子岭乡陡沟村3万元修建沼气池、路灯等项目。
人是生产力中最活跃的因素。伴随改革开放逐渐发展起来的非公有制经济人士，已成长为新阶层中重要的一员。如何引导非公有制经济人士健康成长、非公有制经济健康发展，成为包括秦皇岛市工商联在内各级工商联组织必须面对的重大课题。
秦皇岛市工商联思考着、探索着、实践着，逐渐总结出一套适合市情、民情的方法。开展光彩事业“百企带百村”就是其中一项重要的内容。
今年以来，秦皇岛市委统战部、市工商联依据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件精神，在全市工商联会员企业中开展了“百企带百村”活动，即在全市范围内选择有实力、有帮扶意愿的民营企业与全市100个贫困村进行结队帮扶。“通过帮扶有效解决贫困村发展慢、致富难问题。”
开展这项活动，秦皇岛市工商联是有底气的。在过去的5年，秦皇岛市工商联通过开展光彩事业“12131”工程、“四个一”工程、“建设社会主义新农村，光彩事业个、十、百、千”、关爱弱势群体等主题活动，帮扶特困教师20人、贫困学生1000名、困难家庭738户，通过各种方式为公益事业捐助达3000余万元，并累计为社会提供就业岗位近5万个。
但活动进展的速度还是有些超乎组织者的意料。
自6月份活动正式启动以来，已经有120余家民营企业参与进来，大大超出了原来预定的百家。按照“自觉自愿、量力而行、互惠互利、注重实效”的原则，活动形式也是多种多样。为帮建村捐款捐物改善基础设施已超过200万元，提供就业岗位，已转移农村剩余劳动力超过1000人，仅抚宁县光宇玻纤公司为帮建村及附近村提供的就业岗位就超过200个；项目带动，带动帮建村实现农业产业化也初见成效。如青龙县光华石材公司为帮建村西双山引进总投资达6000万元的板栗深加工项目一个，项目投产后可达年产值一亿元；捐资助教的捐款也超过50万元。
民营企业家的善举不仅照亮了一个又一个桃林口村、陡沟村，也照亮了自己的“光彩”人生。
“企业家的踊跃参加表明，我们绝大多数民营企业家是爱国的，也是乐于助人的。”秦皇岛市委统战部副部长、工商联党组书记成晓萍说:“通过有组织地开展活动，不仅提升了民营企业家的精神境界，也极地大改善了社会对民营企业家阶层的整体评价。”
近日，秦皇岛市委、市政府出台了《关于开展“深入农村、服务农民”工作的意见》(秦发［2007］8号)，将光彩事业“百企带百村”活动列入其中，作为七项主要内容之一。
这无异于给秦皇岛市工商联打了一剂强心针。因为，这不仅体现了党委、政府对工商联工作的重视和肯定，也说明工商联在围绕中心、服务大局，发挥“主渠道作用和助手作用”方面实现了新的突破。
秦皇岛工商联围绕充分发挥“主渠道作用”，通过开展光彩事业“百企带百村”等活动引导民营企业参与社会事务，不仅提升了非公有制经济人士的境界、促进了非公经济的发展，也和谐了非公经济人士、非公经济与社会环境的关系，从而成功地实现引导“企业把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来”。
历史在海风的吹拂下，一页一页地翻过，轻柔而又坚定。坐在回京的长途汽车上，偶尔掠过的凉风吹开了记者对曹孟德的点滴文化追忆。整整1800年前，在萧瑟的秋风中，那个带给后世无数争议的英雄轻骑“出卢龙寨，临碣石山，望洪波涌起”而发“星汉灿烂，若出其里”的咏叹，气势恢宏、磅礴、充满张力的想象令无数英雄折服。这个曾经“青梅煮酒”数尽天下英雄的“一代治世之能臣”绝对想不到，今日之神州、今日之渤海湾、今日之碣石，无数草根英雄竞相崛起，正开创一段旦古未有之“和谐”大事业。（范海江 杨朝英）
