一年一度的两会胜利闭幕。两会期间，政协委员的提案，更是备受关注。提案已成为人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的一种方式，成为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，成为协助中国共产党和国家机关实现决策科学化、民主化的重要渠道。

　　党派提案凝聚着集体的力量和智慧，代表着一定社会阶层的愿望和诉求，是政协提案的一个重要方面，在提案工作中具有不可替代的重要作用。日前，在全国政协提案委员会主办的党派提案工作座谈会上，全国政协提案委员会主任李铁林说：“党派提案工作年年做，年年都有新进展、新气象，令人振奋，鼓舞人心。”据悉，2010年，全国政协提案委员会研究确定的110个方面的重点督办提案，有36个方面涉及党派（团体）提案。在报送的85期《重要提案摘报》中，有28期是党派提案，涉及党派提案44件。党派提案的典型示范作用得到有效发挥。

　　发挥整体优势，推动形成合力，注重提案质量，是2010年党派提案工作的鲜明特点。本报今辟专版，一同聚焦各民主党派和全国工商联去年提交的重点提案。

　　——编者

　　1.破解公车改革困局

　　提案单位：民革中央

　　案由：公车私用现象严重，公车使用效率低下，浪费惊人。

　　问题：我国公车管理和改革问题，已成为社会关注的热点问题。目前公车制度主要存在以下四个方面的突出问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重；二是公车私用现象严重；三是公车使用效率低下，浪费惊人；四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。

　　建议：明确改革目标，建立刚性财政预算约束下的公车管理体系。公车改革的第一步就是建立刚性的预算约束，严格公车采购管理。

　　细化改革方案。厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车；保留一定数量公务用车，数量按照当地经济发展水平和常住人口核定，由人大批准控制；电子监控所有公务用车；大规模用车社会化。

　　将公车改革推向法制化。由全国人大及其常委会负责，财政部具体牵头制定方案，在全国范围内公开征求意见和建议，提高权威性。

　　强化政策执行和监督环节。我国公车泛滥的原因之一，就是从来没有人因为违规使用公车而受到严厉惩罚。公车管理的制度建设，最重要的就是法制化和奖惩制度的严格执行，否则就是一纸空文。

　　点评：公车改革，多地曾试图有所突破，但终因缺乏系统的制度设计和技术支持而偃旗息鼓。目前，违规超编超标配车、变相专车、公车私用等现象依然突出。此提案直陈要害，所提建议具有很强的针对性和可行性。提案去年两会期间刚一抛出，便引起广泛社会关注。

　　（延伸关注：民革中央向全国政协十一届四次会议提交7篇大会发言和35件提案。主要领导亲自参与了提案撰写。）

　　2.完善《政府采购法》

　　提案单位：民盟中央

　　案由：《政府采购法》自身存在的矛盾与缺失，在某种程度上影响了政府采购制度改革的顺利推进。

　　问题：违规审批现象时有发生，代理机构缺乏内部监督制约机制，采购人缺乏控制成本的动机，照顾人情关系的现象屡见不鲜，个别政府采购评审专家的能力和水平有待提高，对供给商质疑投诉处理不当。

　　建议：加强制度建设。完善立法，建立有效的异议、申诉和救济机制，保证采购实体、供货商、承包商或服务提供者的正当权益；制定出台有关分散采购管理办法等，最大限度规范政府采购行为。

　　完善政府采购的监管机制。在财政部门内设政府采购管理机构；建立健全内外结合的全方位、全过程的监督机制，尤其要重视纳税人的监督；建立仲裁机构，解决招投标和履行中的争议。

　　加强对政府集中采购机构与其它采购代理机构的监管；进一步扩大政府采购规模和范围；重视完善采购目录和采购方式，建立对自主创新的有效激励机制，落实自主创新产品首购和订购制度。

　　点评：如何规范政府公共支出行为，促进政府的廉政建设是社会关注的话题。只有监督手段得力、制度建设完善，政府采购才能阳光。同时，《政府采购法》不能被当成摆设，必须坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束。提案条分缕析，对现行政府采购体系下可能发生问题的环节都有涉及。提案提出后，受到中央领导同志的重视和批示。

　　（延伸关注：民盟中央向政协十一届四次会议提交26件提案，3件书面发言，1件大会发言。其中，教育仍是民盟中央重点建言的领域。）

3.加快实施“走出去”战略

　　提案单位：民建中央

　　案由：随着经济全球化，近年来，我国对外投资合作已经进入了快速发展时期。

　　问题：由于企业“走出去”进行投资、对外工程承包以及开展劳务合作等内容不统计在GDP中，地方政府的支持力度与扩大出口、招商引资相比，还有较大差距。“走出去”在转方式、调结构等方面的作用还没有充分发挥；企业自身实力有待提高。缺少一批真正有国际竞争力的跨国公司，国际化经营经验普遍不足；我国没有“走出去”专门法律的保护，财政支持规模有限；缺乏专业化服务机构等。

　　建议：加快制定《中国企业海外投资促进法》，为企业“走出去”提供法律支持与保障；制定专项税收优惠政策，实行境外投资损失准备金制度和海外投资收入税收减免制度，加快与投资热点地区或国家签订避免双重征税协议的进程。建立海外投资金融支持体系，完善外汇储备政策；建立中国企业海外投资信息体系，完善服务保障体系和风险控制体系；培养复合型人才；公平支持与落实民企“走出去”政策，承担合理的海外投资的社会与环境责任。

　　点评：鼓励有实力的企业“走出去”，不仅能有效地带动我国商品和劳务的出口，还将有利于我国逐步形成一批有实力的跨国企业和国际品牌。“引进来”是大势所趋，“走出去”也是大势所趋，但是，加快实施中国企业“走出去”，既要有热烈的心，更要有冷静的头脑。

　　（延伸关注：民建中央向全国政协十一届四次会议提交提案33件，其中经济建设类的提案占60％以上。）

　　4.促进学前教育健康发展

　　提案单位：民进中央

　　案由：我国0—6岁儿童约有1.3亿，占全世界同龄儿童的1/5，是学前教育大国。

　　问题：我国学前教育存在许多问题：法律定位和重视程度远不及义务教育；经费投入不足，幼儿园收费越来越高；很多学前教育机构规模小，设施条件差；从教人员待遇低，总体素质不高；功利思想严重，办学水平低；缺乏政策扶持，民办幼儿园生存环境相对较差。

　　建议：加快学前教育立法，明确规定我国的学前教育事业是以政府财政投入与社会投入相结合的、不以营利为目的的社会公益事业。

　　明确各级政府分级管理兴办幼儿园的责任和义务，把幼儿教育纳入当地的教育发展规划、纳入政府的教育工作考核目标管理中。

　　建立学前教育经费投入保障机制。同时，加强对学前教育机构收费的规范管理，制止乱收费现象。

　　加强幼师队伍建设。为公办幼儿园合理定编；教育主管部门为非事业编制教师建立职业管理档案，健全资格审核、职称评定等职业管理；建立和完善幼教师资长效培训机制。

　　规范办学，严格办园审批；给予民办幼儿园同等法律地位和待遇。

　　点评：入园难，难倒无数家长——公立的，挤破脑袋进不去；私立的，收费畸高望而生畏。民进中央近年来持续关注学前教育问题。民进中央原主席、著名教育家许嘉璐先生曾有一句话：“将教育的视线延伸到孩子出生那一刻”。愿这句话和提案一起引起主管部门的高度重视。

　　（延伸关注：民进中央向全国政协十一届四次会议提交5篇大会发言和18件提案，内容涉及教育、文化、环保、经济、医疗等方面。）

　　5.扶持民间艺术和传承人

　　提案单位：农工党中央

　　案由：古老的民间艺术，作为农耕文化的代表，在我们这片充满生机的土地上，早已深深地扎下了根，成为华夏文明特有的宝贵遗产。

　　问题：地方政府有关方面对于所在地古老的民间艺术及其传承人的关注力度不够；缺乏相应的政策和必要的资金帮扶；传统的表演内容和表演形式流失，而新的表演内容和表演形式跟不上；古老的民间艺术团体及其传承人严重缺乏应有的排练场和演出市场；传承人处于青黄不接的状态。

　　建议：文化部对古老的民间艺术及其传承人加大关注力度。

　　设立专项资金，专门用于扶持民间艺术传承人和各种古老的民间艺术发展。若想延续这些古老的民间艺术的生命，首先要做好对传承人的帮扶工作。
各地方市属各区县的文化馆可设立专职办公室，配备一些专家组成的办公人员，尽最大可能把散落在民间的古老民间艺术传承人和古老民间艺术团体有效地组织起来，并联合地方其他有关部门，共同开辟一个规范的演出市场。

　　点评：美丽事物的消亡总会让人无限感慨，对此有的人唱一唱挽歌，徒叹奈何；有的人却积极奔走，为之拼打出一方生存空间。尽管有些传统艺术形式已经没有生存土壤，但作为人类社会发展的遗产，当代人有义务做好抢救和保护工作。提案充满感情地关注这一易于被忽略的艺术和人，并提出了有针对性的策略。

　　（延伸关注：农工党中央向全国政协十一届四次会议提交37件提案，其中，医疗卫生类、生态类提案所占比重依然较大。）

　　6.建立信访信息共享平台

　　提案单位： 致公党中央

　　案由：信访工作是党和政府密切联系群众的重要渠道，是衡量一个地区是否和谐稳定的“晴雨表”。然而，目前信访问题突出已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。

　　问题：具有信访职能的部门各自为政、形成信息孤岛，这是多年形成的弊端。这种各自为政的处理方式，已难以适应建设和谐社会的需要；基层对信访问题认识不足；无序上访、越级上访、重复上访情况严重。

　　建议：建立信访信息共享平台。由中共中央牵头，利用各级政府现有的网络资源，建立覆盖全国各级信访职能部门的“信访信息共享平台”，将之建设成为做好我国信访工作的有效手段，成为党和政府最直接地了解民情民意的一个重要渠道。

　　有效整合信访信息资源，有利于形成齐抓共管的合力，解决信访答复不一致和多头办理或者无人问津的现象；同时，还能实现远程视频接访服务，避免部门之间的推诿，提高办事效率；实现承办人和信访群众的短信互动，使信访群众及时获取信访案件的处理进程与情况，做到让上访的群众安心、放心。

　　点评：许多上访现象因为沟通不足，可能是沟通无门，也可能是由于不信任而不愿沟通。信息化的重要成果就是让沟通更加便利了，因此用信息化来为信访工作助力，可以说是对症下药。当然，首先要创新社会管理，否则，这个平台就不仅无益于问题解决，反而会成为围堵、阻碍、拦截的“利器”。

　　（延伸关注：致公党中央向全国政协十一届四次会议提交发言15个，提案19件。这些提案和发言突出了“侨”、“海”特色。）

　　7.改革公立医院管理体制

　　提案单位：九三学社中央

　　案由：公立医院诸多方面的改革中，管理体制改革是其中最关键的改革。由于管理体制改革涉及政府相关部门职能及其关系以及政府与公立医院院长责权的调整，因而是公立医院改革的难点。

　　问题：政府各部门和各级政府之间责任不明确；政府部门多头管理，管理职权分散；政府“政事”和“管办”职责划分不清晰；政府与公立医院之间的责权不清晰。

　　建议：明确政府各部门和各级政府的定位和职责。将改革重点放在明确政府各部门和各级政府作为“所有者”的角色、职责和权力上，在此基础上界定公立医院管理者的职责；建立出资人制度，政府将公立医院的所有权委托给卫生行政主管部门。

　　设立公立医院管理局，明确政府与公立医院之间的职责。解决目前公立医院院长该有的权力没有，不该有的权力却过大的问题，真正实现“政事分开”。

　　建立起有效的公立医院管理体制。在卫生行政部门内部实现“管”“办”职能的分开。
点评：公立医院改革，其实是一个政府职能转变的过程。长期以来，医院里的种种不规范，很大程度上是由于政府该管的没管起，不该管的却抓住不放。政府对公立医院在行政上表现为“超强”控制，而在产权上是“超弱”控制。这就让医院院长通常会利用“超弱”的控制权来谋取自身的利益，又利用“超强”来摆脱风险。

　　（延伸关注：九三学社中央向全国政协十一届四次会议提交大会发言12件，提交提案64件，其中针对教育、社保、住房和医疗卫生等问题14件。）

　　8.构建低碳经济发展蓝图

　　提案单位：台盟中央

　　案由：随着我国节能环保产业的快速发展，一些体制与机制中存在的问题也逐步显现。转变经济发展方式，调整经济结构和能源结构是大势所趋。

　　问题：低碳经济发展战略不明确，市场被跨国公司大量瓜分，中央与地方缺乏统一协调，产业集中度偏低，自主知识产权和关键技术缺乏。

　　建议：尽早制订低碳产业发展规划，明确低碳经济的“国家方案”和行动路线图，与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和节能减排规划相衔接；重点实施大气污染治理、城乡安全饮水、新型能源建设、城乡基础设施和生态环境建设“四大民心工程”；逐步推广住宅区能源管理系统，进行碳排放信息的管理；优化能源结构，鼓励采用低碳能源，积极构建多样、安全、清洁、高效的能源供应和消费体系；建立适应低碳经济发展的碳金融制度，打造包括银行贷款、直接投融资、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具组合而成的碳金融体系；加快建立节能型产业体系。

　　点评：低碳经济、循环经济、节能减排、绿色经济……一个个带着时代印记的新称谓，折射出的是世界范围内对人类发展的理性反思和创见。同时，用尽可能少的能源生产出更多的产品，也符合国家利益的要求。提案建议整合各种称谓的规划，形成一个整体规划，并对相关制度安排提出了重要建议。

　　（延伸关注：促进两岸关系发展、推动经济发展、加快社会发展，台盟中央向全国政协十一届四次会议提交21份提案，重点围绕上述三方面的内容建言献策。）

　　9.健全中小企业社会服务体系

　　提案单位：全国工商联

　　案由：中小企业在发展经济、推动创新、改善民生、增加就业、维护社会稳定等方面，发挥着越来越重要的作用，在当前我国就业形势严峻的情况下，中小企业依然提供了我国90%的城镇新增就业岗位。

　　问题： 中小企业社会化服务体系尚未有效建立。诸如创业辅导、人才培训、信息咨询、投融资、技术创新、法律服务、政务、税务、会计代理等社会化服务尚处于起步阶段，没有得到政府的支持，没有形成完整的服务网络体系。

　　建议：设立稳定就业财政专项资金，按照企业提供岗位的新增数量给予相应的补助，鼓励社会新设企业、稳定就业、增加岗位；深化金融制度改革，推进金融创新，逐步建立一套与中小企业相适应的银行金融服务制度和法律政策扶持体系；加快建立面向中小企业的公共技术服务平台，有效提供科技咨询、技术推广等专业化服务；建立健全中小企业教育培训体系，不断提升中小企业经营管理人员和从业人员的综合素质。

　　点评：环境好则企业兴，环境不利则企业弱，这已成为不争的事实。政府要按照转变职能的要求，从管制处罚为主转变为引导服务为主。可喜的是，工业和信息化部等相关部门研究落实了13项具体措施，推进和落实此提案中的建议。

　　（延伸关注：全国工商联向全国政协十一届四次会议提交19件提案和5件大会发言，提案主要针对民营企业发展和加快经济发展方式转变等。）(本报记者  郭嘉  刘维涛）