习近平总书记指出：“新发展理念是一个整体，提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，这是我国发展进入新阶段、我国社会主要矛盾发生变化的必然要求。”笔者结合自己的工作和研究领域，谈谈对以生态文明法治促进共同富裕的认识。

习近平总书记强调：“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，描绘了以高质量发展为引领，由经济、政治、文化、社会、生态所构成的福利体系为基础的共同富裕蓝图，具有鲜明时代特征和中国特色。生态文明不仅是共同富裕的重要内容，也是实现共同富裕的重要驱动力量。

促进共同富裕，首先要明确什么是共同富裕社会。中国式现代化道路，是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。在五大文明建设中，物质文明可归于“经济”，政治文明、精神文明和社会文明可归于“社会”，生态文明可归于“环境”，体现了可持续发展所强调的经济可持续、社会可持续、环境可持续的核心内涵。生态文明作为共同富裕的重要内容，是以可持续发展为价值目标的绿色生态致富体系，这个体系迫切需要以法律的形式加以明确。

促进共同富裕，必须以满足人民对美好生活新期待为根本立场。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，我国生态文明建设取得巨大成就，生态福祉得到显著提高，人民群众对绿色福利、生态红利的获得感显著提升，但人民群众对优质生态环境和生态产品、公众参与和生态环境民主等高层次的需求不断增强。需要建立以保障公众生命健康为中心的法律制度体系，确保提供优质的生态环境和生态产品，保障生态环境面前人人平等。

促进共同富裕，必须坚持人与自然和谐共生。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。人们在收入水平相同的情况下，置身于生态优美的环境中，会有满满的幸福感，意味着生态本身是一种绿色福利。即使生态的经济价值不转化，生态改善也会增加福利，生态退化则导致福利下降。绿色发展既关系到经济的可持续，也关系到“绿水青山”多重价值的实现。需要用法律来统筹协调“绿水青山”的多重价值实现方式，促进绿色福利最大化的共同富裕。

促进共同富裕，必须将“绿水青山”纳入财富分配体系。生态要素是劳动和资本外的重要生产要素，除土地外，森林、湿地、水、荒地、沙漠、冰川等都是生态要素的重要组成部分；生物多样性、排污容量、气候容量、碳汇等都是重要的生态要素。当前，生态要素已日益稀缺，保护生态要素就是保护生产力。将生态要素纳入财富分配体系，不仅可以为生态良好但经济欠发达地区增加财富，而且可以为居民增加收入，是实现共同富裕的重要驱动力。需要建立将生态要素纳入生产要素、进入财富分配体系的新型法律制度。

促进共同富裕，必须建立顺畅的矛盾纠纷解决机制。生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全局性变革，必将带来利益格局的重大调整。生态文明驱动的共同富裕，涉及多主体、多层次、多环节的利益调整，社会关系非常复杂，既需要法律建立完善的利益协调机制，也需要建立顺畅的法律执行机制，更需要建立多元化的矛盾纠纷化解机制。

习近平总书记反复强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。我们要认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，为提升生态文明建设和促进共同富裕的法治水平积极建言资政、凝聚共识，以法治思维和法治方法统筹“绿水青山”的多元价值、将“绿水青山”纳入财富分配体系、建立顺畅的矛盾纠纷解决机制，既为构建新发展格局提供法治保障，也为促进共同富裕提供法治基础。

（作者吕忠梅系全国政协常委、社会和法制委员会驻会副主任）