习近平总书记在中央政协工作会议上明确指出，人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协要把准统战定位，凸显统战优势，创新体制机制，在新时代大统战工作格局中发挥更大作用。

准确把握人民政协在新时代大统战工作格局中的独特地位作用。

人民政协在大统战工作格局中具有独特地位作用，已经成为中国共产党最重要的统战平台。

这种独特地位作用是历史形成的。人民政协是在新民主主义革命胜利前夕，作为中国共产党与各方面党外人士协商建国的政治机构而产生。1954年，人民代表大会制度建立后，人民政协作为统一战线组织继续存在并发挥作用。人民政协是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。历史和现实都充分表明，没有统一战线就没有人民政协；人民政协事业越是蓬勃发展，就越有利于巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

这种独特地位作用是由政协性质决定的。人民政协作为统一战线组织的性质是最早得以明确的。无论经历了多少曲折起伏，人民政协作为统一战线组织形式的基本性质始终没有变。统战属性是人民政协最基本的属性，统战职能是人民政协最基本的职能。

这种独特地位作用充分彰显了政协组织的特色优势。巨大包容性，人民政协代表性之强、团结面之宽、覆盖面之广，是其他政治组织无法比拟的。党派合作性，人民政协在中国共产党的领导下，积极促进各党派间的团结合作，已成为各民主党派参政议政的重要平台。民主协商性，人民政协作为专门协商机构，把协商民主贯穿履职全过程，协商是基本方法，目的是形成共识、增进团结，这与统一战线工作深度契合。

这种独特地位作用是由新时代新使命所赋予的。当前，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有，多元思想文化交流交融交锋前所未有，统一战线结构的复杂性也前所未有，迫切需要进一步发挥人民政协凝聚共识、凝聚人心的重要作用，增强人民政协开展统一战线工作的责任担当，把更多的人团结在党的周围。

充分彰显人民政协在新时代大统战工作格局中的新作为。

人民政协统战功能的发挥与新时代新方位的要求和各界人士的期待相比，还有较大提升空间。要强化政协开展统战工作的职责要求，把发挥统战作用体现到政协工作各方面。

强化制度保障力，构建大统战工作体制。要充分发挥人民政协的统战功能，必须强化政协统战机制保障。进一步明确人民政协在大统战格局中的重要地位。坚持和完善党的领导，加强制度顶层设计，明确人民政协作为最重要统战平台的地位。进一步推进政协界别设置等制度创新。对政协界别设置加强研究，出台规范性文件，充分体现界别的代表性、包容性、差异性。按照习近平总书记“改进委员产生机制”的要求，强化党委集中统一领导，形成工作合力。进一步健全统战组织的沟通协调机制。完善政协专委会与党政部门对口联系制度，加强政协专委会与民族宗教、港澳台侨等部门的协作，形成“一盘棋”工作格局。

增强政治引领力，推进政治共同体建设。人民政协是政治共同体，必须增强固守政治底线的定力。发挥党组在政协工作的领导核心作用。发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，加强对政协统战工作的研究部署，不断完善政协党的组织体系，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。落实政协工作与党派工作整体联动、同频共振机制。加强政协党组同各民主党派、无党派人士的经常性联系，落实好政协党组成员分工联系民主党派制度，通过上门走访等形式直接听取意见，及时了解统一战线内部思想动态。完善政协和民主党派履职协调联动机制，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件、作出制度性安排。加强思想政治引领，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要聚焦学习重点，引导参加政协的各党派团体和各族各界人士深入学习党的创新理论，巩固深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动成果。创新学习方式，把学习教育同视察考察、界别活动等结合起来，促使委员见证新发展、感受新成就。要发挥不同类型委员的统战作用。党员委员的首要职责就是做统战工作，引领各族各界人士团结一致跟党走。民主党派委员要有效传导中国共产党对相关界别群众的政治领导力与社会号召力，反映其政治诉求和利益要求。人民团体委员要发挥好桥梁纽带作用，加强对新生社会力量的政治引导。所有委员要深入群众，最大限度发挥团结引导作用。

提升组织凝聚力，寓统战于政协履职中。人民政协团结统战功能的主体是代表各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的政协委员，要把做好团结凝聚委员的工作放在更加突出的位置。搭建民主协商、合作共事的大平台。在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主。协商既要重视“国策”协商，也要注重“思想”沟通，还要协调各方“利益”，找出最大公约数。要精心设计活动内容，改进会议组织形式，邀请党政领导与政协委员面对面协商，增强政协活动的吸引力。统筹安排各界别委员参加政协履职活动，不断提高委员参与的广度和深度。积极开展富有政协特色的联谊交友活动。要积极探索新形势下团结联谊工作的有效方法，加强委员联络服务工作，开展更多恳谈交流、走访看望等特色联谊活动，增进委员对政协组织的归属感。有针对性地做好重要党外人士的统战工作。对于民主党派离退休老主委等重要党外人士，政协领导应主动走访，听取他们的意见建议。对于港澳委员、对外友好界委员和特邀成员，要建立常态化沟通联络机制，做到联系无障碍、沟通无距离、交流无限制。对于民族和宗教界委员，要耐心听取、积极反映他们的合理关切，更好发挥他们在所联系群众中不可替代的作用。

扩大统战影响力，助力画好最大同心圆。人民政协不仅要在政协内部加强团结，还要面向社会广泛联系和动员各界群众，实现更大范围的统战。向基层群众延伸。要按照开放式、融入式、共享式要求，积极推动在乡镇（街道）以及有条件的园区、村（社区）、企事业单位，建设政协“有事好商量”协商议事室。推动委员下沉，延伸协商触角，把涉及群众切身利益的协商送到农村、企业、社区，让政协委员与基层群众面对面协商、心与心沟通。按照“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”总体要求，把协商议事室打造成“党委政府好帮手、人民群众连心桥、委员履职新平台”，使政协制度优势转化为在国家治理体系中参与基层治理的效能。向在外成功人士拓展。通过异地商会等社会组织，加强与在外乡贤的联系，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士。密切与海外商会、同乡会的沟通，聘请海外成功人士为港澳台侨和外事委员会特邀成员，邀请他们参加政协全体会议和有关活动，汇聚全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的磅礴力量。向新阶层人士覆盖。加强与新媒体代表人士、非公有制经济人士的联系，为新经济组织、新社会组织等代表人士提供有序政治参与的平台，组织他们学习新理论，参加政协协商议事活动，扩大团结面，在固守“政治底线这个圆心”的基础上，拉长“包容的多样性半径”。

（作者朱进系江苏省南通市政协秘书长）