案 由:关于大力开展教师交流，进一步促进义务教育均衡发展的提案
审查意见：建议国务院交由教育部办理
提 案 人：胡树华
主 题 词：教育,教师
提案形式：个人提案
内 容：
义务教育均衡发展，是义务教育本质属性的要求，是政府公共服务的法定职责，更是促进教育公平、构建和谐社会的重要举措。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进一步把“均衡发展”作为“义务教育的战略性任务”；在第四次全国教育工作会议上国家领导人更是高度重视教育均衡发展问题。各级地方政府和教育主管部门高度重视贯彻落实《义务教育法》关于义务教育均衡发展的要求，在教育经费投入和学校硬件建设标准化方面取得可喜成绩，小学和初中学校的经费保障及教学条件有了极大改善。
但是，各地要达到“把推进义务教育均衡发展纳入当地经济社会的发展规划，实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡”的要求，还面临着诸多困难和挑战，目前义务教育均衡发展也存在着尚未解决的突出问题。
1、义务教育阶段择校现象在中心城市依然严重
十一五规划实施以来，大中城市义务教育段的学校标准化建设取得突出成就，学校间硬件环境的差异已经不再明显。然而，义务教育段的择校现象仍十分突出，招生时优质学校出现“井喷”现象，薄弱学校门可罗雀，即使学籍放在薄弱学校，也到其他学校借读。优质小学班级超员严重，优质初中年年突破招生计划。择校的根本原因在于这些优质学校拥有大量优质教师资源，得到政府和教育主管部的大力支持，学生能够在升学考试中胜出。
2、薄弱学校与优质学校、中心城区学校与远城区学校工作环境和福利待遇的差异影响了义务教育的均衡化发展
实行绩效工资改革后，城区行政区域内教师的福利待遇水平趋同。但是，城区之间、地区之间的差异性还很明显。在我国，最富裕省份与最贫困省份之间的小学预算人均事业费相差了十倍多；即使在同一个城市，远城区人均教育经费的支出仅为城市中心城区的三分之一。教育投入的差距和福利待遇的差异使远城区的骨干教师想方设法调入中心城区的优质学校，形成强校更强，弱校更弱的局面。
3、师资水平差异大、师资结构严重失衡。目前，城区教师、远城区教师、农村教师在学历基础、教研环境和职后培训方面有较大差距，造成教师教学水平、教研能力的差距加大，地区间不平衡现象突出。在中高考指挥棒下，思品、音乐、美术、体育、劳技等培养学生能力和品格的课程不受重视，课程结构“考试化”、教师结构“主课化”在义务教育段也极为突出。许多农村学校没有配备这些课程的教师，学生的全面发展没有体现在教育过程中。
为此，我们建议：
1、大力提高薄弱学校和农村学校的经费保障水平
地方政府和教育主管部门在逐年全面提高生均公用经费标准的同时，重点将办学经费向薄弱学校和农村学校倾斜。筹措专项资金用于改善办学条件、保障公用经费、逐年提高对这些学校教师的专项补助，缩小薄弱学校与优质学校、农村学校与城区学硬件环境和福利待遇的差距。在十二五期间努力引导有条件的地区实现教师的同城同待遇目标，降低教师因工作环境或工资待遇原因选择跳巢的几率。
2、深化教师人事制度改革，合理分配和使用教师资源
实施以岗位聘用制为主要内容的教师人事制度改革，引导学校按需设岗、按岗聘用、竞聘上岗、合同管理，并兑现相应岗位工资，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，中心城区富余教师可分流到教师资源紧缺的远城区学校或学科需求缺口较大的中心城区学校，落聘人员可分流到非教育岗位。进一步完善用人机制和分配制度，激活教师队伍活力，盘活教育人力资源。
3、加强教师队伍交流管理，促进整体发展
建立教师交流“四大机制”：一是专职教师定向交流机制，优质学校和薄弱学校互派教师交流任教一年，促进教学水平和教师能力的均衡化。二是优秀教师兼职交流机制，市学科带头人、特级教师、教学名师资源全市共同拥有，对边郊薄弱学校兼职指导，对青年教师传帮带，整体提升全市教师的教育能力与水平。三是结对学校兼职交流机制，优质学校和相对薄弱学校建立长期稳定的教师“手拉手”关系，实现优质教育资源共享。四是学校管理队伍的定期交流。优质学校和薄弱学校的管理团队定期交流任职，逐步实现教育管理的优质化。
教育主管部门出台规章，要求每所学校每年必须有18%左右的教师参与交流，以六年为一个周期，所有教师全部交流完毕，届时彻底实现教师由学校人身份向学区（全区乃至全市）人身份的转变，使教师定期流动的机制常态化、制度化。教师队伍的均衡是教育均衡的必要保障和根本前提。
4、制定提升远城区和农村义务教育段教师教学水平的鼓励政策
一是尽快为远城区学校和农村学校配备学历达标、学科齐全、有教学经验的教师队伍。对来自优质学校和中心城区到远城区薄弱学校任教的教师，在职称评定、评优评先方面予以优先考虑；到远城区薄弱学校任教1-2年应成为青年教师晋升职称的必要条件。教育主管部门应筹措专项资金对上述教师予以奖励和补贴。二是大力培训远城区的在岗教师。远城区在岗教师的职后培训费用一律由教育主管部门负责解决，杜绝任何形式的费用收取。鼓励在岗教师参加学历教育，提供时间的保障。通过职后培训和学历教育，尽快提升远城区在岗教师的素质和水平。
5、鉴于武汉市义务教育均衡发展有相当的条件和基础，建议把武汉市作为“深化教师人事制度改革，完善教师交流机制，促进义务教育均衡”的试点城市。
来源：大会提案组
备注：
