案 由:关于加强养老机构建设的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同财政部,人力资源和社会保障部办理
提 案 人：刘光复
主 题 词：老年
提案形式：个人提案
内 容：
截止2009年底，我国60岁及以上的老人已达1.67亿，占总人口的12.5%，随着高龄化、空巢化、失能半失能老人数量的剧增，各类养老机构的刚性需求在不断增加，现有的养老机构存在很多问题，供需矛盾很大。
一、整体条件有限、水平不均衡
很多养老机构，尤其是社会养老服务机构，都有设施简陋陈旧、服务质量不高、服务不规范、管理制度不健全等问题，且整体发展水平不均衡，少数条件好的养老机构床位难求，大多数条件较差的养老机构入住率不高。制约了社会养老机构的整体健康发展。
二、专业服务人员严重缺乏
养老机构收住的老人普遍生活自理能力较差，而养老机构中普遍缺乏掌握各种技能的服务人员，获得资质认证的专业服务人员严重短缺。服务队伍专业化水平与入住老人的服务需求之间的矛盾日益凸显。
三、兴办养老机构自购土地、房屋困难
养老机构场所需要相对独立、居住宽敞、设施齐全、有活动场所，租用场地通常达不到这些要求，且不利于养老机构长期可持续发展。社会投资兴办养老机构的投资者普遍反映自购土地、自购房存在资金不足、手续繁琐、无相关优惠贷款政策等困难。
四、政府对养老机构补助的覆盖面有限
很多地区不是按照养老机构的实际入住床位进行资助补贴，无法通过运营补助来帮助社会养老福利机构抵御运营风险。另外，只补助社会力量举办养老机构，不利于鼓励政府主办养老机构的发展壮大，无法发挥政府主办养老机构的引导作用。
建议：
（一）加大政府资金投入、政策扶持
建议政府加大资金投入力度。在现有的开办补助基础上，增设安全生产运营补助。进一步扩大政府资金补助覆盖面，使开办补助和运营补助能够涵盖所有养老机构；根据养老机构服务对象的经济支付能力，制订不同的补贴标准，例如对于入住的五保老人、低收入家庭老人增加补贴标准，由政府承担部分养老服务费用。
建议政府尽快出台社会化养老扶持政策，提高政策优惠强度，简化审批手续，以吸引、鼓励、支持更多社会力量和民间资本进入养老服务行业。同时要加大督查力度，确保扶持政策落实。
（二）推进养老机构科学化、规范化和专业化建设
建议政府努力推进养老机构的科学化发展，统筹规划、协调发展。
积极引导养老机构的规范化建设。进一步强化政府在养老服务社会化中的主导作用，对养老机构的服务、管理、运营、设施、配备等方面要进行全面规范。
建议政府切实加强养老机构的专业化管理。加快专业养老服务人员的队伍建设，进行岗前培训，解决服务人员专业素质较低问题。要在相关院校设立专门的养老护理专业，通过院校培养、在职培训等多种途径，培养专业人才，解决养老机构服务人才匮乏的现状。
（三）组建养老机构行业协会，提升行业整体水平
建议组建养老机构行业协会，在加强政府对养老服务行业监督管理的同时，赋予养老机构行业协会对养老机构进行等级评定、开展争先创优、核准养老机构市场准入等职能，充分发挥自我管理、自我检查、自我监督的行业协会作用，从而全面提升养老服务行业的整体水平。
政府要建立严格的资质评估机制，设立明确的行业准入标准，明确评审认证机构，对养老机构实行资质评估和资格年审。通过明确规范的资质评估和资格年审机制，来推动养老服务行业高水平、高质量地发展。
来源：大会提案组
备注：
