案 由:关于“十二五”期间注重统筹城乡教育协调发展的提案
审查意见：建议国务院交由教育部办理
提 案 人：民盟中央
主 题 词：教育,发展
提案形式：党派提案
内 容：
统筹城乡教育协调、公平发展，是一项需要长期努力、坚持不懈的系统工程，也是“十二五”期间我国教育发展工作应着重推进的一项重大任务。当前，在这一方面还存在着一系列问题，比如：教育资源城乡差距很大，在重庆，农村小学的教育经费仅为城镇的33%；教育在服务城乡发展的力度上不平衡，学科设置和投入多针对服务城市，针对“三农”的少之又少，与我国现阶段发展的现实需求存在巨大差距。
究其原因，主要有：一是相关法律、法规和制度不完善。如，学校建设、教学条件、教师配备等标准城乡不统一，多向城市倾斜。二是教育管理体制不合理。如，重点学校制度人为造成学校差距，助长择校风；教育主管部门直管中小学的体制，使这些学校具有天然优势；以县为主的管理体制，使区域经济社会差异体现在教育发展中。三是政府对基本公共教育服务均等化的履职不到位。其中，既有政府对各类教育发展所担负职责的定位不准的问题，也有对政府履职的监管不力的问题。四是重城轻乡等传统观念和做法，特别是一些落后地区仍轻视教育，使得教育发展的城乡、区域差距进一步拉大。
建议：
1.进一步强化和突出四种理念，即：教育是国家可持续发展最重要基础的理念，教育是最重要民生问题的理念，改革创新的理念，依法治教的理念。
应将教育的协调、公平发展作为各级政府最重要的一项民生工程来抓，予以单独的研究和规划；将改革重点放在教育体制、机制和制度层面，设定明确的改革目标、可操作的改革路径和配套措施；将教育发展规划的制定、教育资源的配置和布局以及各项教育发展工作的推进纳入规范化、法制化轨道。
2.认真研究和解决四个突出问题，即：政府在基本公共教育服务均等化方面的履职问题，充分体现城乡教育协调发展指标体系的构建问题，适应城乡教育协调发展法规政策体系的完善问题，影响城乡教育协调发展的教育积弊问题。
（1）明确各级政府的应尽和必尽之职，使之敢于斩断一些畸形的、损害教育公平的利益链，并采取行之有效的措施，均衡城乡教育发展。同时，结合实际，不断拓展基本公共教育服务均等化的范围和领域，如在“普九”的基础上，优先考虑普及中职和学前教育，然后是高中和高等教育。
（2）在指标体系的构建中，要“硬化”关键性指标，变“预期性”为“约束性”。如，将各地发展总体规划中涉及教育的指标，由“人均受教育年限”的预期性指标转变为“城乡劳动力平均受教育年限之比”的约束性指标，避免对城乡教育差距的掩盖；将财政性教育支出占GDP4%、财政新增教育经费用于农村教育的比例不少于70%等作为约束性指标。同时，要创新更多充分体现城乡教育协调发展水平的指标。如，针对“因教返贫”现象，探索制定公民投入各类教育、承担教育成本的限高标准；在农村中小学标准化建设的比例、寄宿制学校建设的比例等方面也可尝试设定一些指标。
（3）适时修订和出台更多有利于农村教育发展的法律法规和政策措施。如，教师编制向农村倾斜，缩小生师比的城乡差距；提高农村学校的中、高级职称比例，改善城乡教师职称结构；实施农村教师特色岗位计划，为农村补充优质师资。同时，要加大监督检查力度，确保有关法规和政策落实到位。
（4）针对教育积弊，应从体制、机制和制度着力，实事求是，寻求正确的改革路径。比如，探索下放教育部门直属中小学管理权限，实行基础教育阶段所有学校属地化管理，实现基础教育管理在地区内的平等。在目前开始的改革试点工作中，务必坚持标准，积极推进，及时总结经验，惠及更多学校与师生。
来源：大会提案组
备注：
