案 由:关于加快推进养老服务业，缓解社会养老矛盾的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同财政部办理
提 案 人：李钺锋
主 题 词：老年
提案形式：个人提案
内 容：
随着我国逐渐步入老龄化社会，人口老龄化的问题日渐凸显出来。据民政部统计，2009年，60岁及以上老年人口达1.67亿，占全国人口的比例超过10%，预计2014年老年人口将接近2亿，2025年预计达到3亿，之后将维持在3—4亿的规模，成为世界上老年人口最多的国家。同时，伴随着家庭规模小型化，户均人口由1953年的4.3人已经降至2005年人口普查时的3.13人，“421”家庭结构逐渐形成，赡养比例失调。尤其是我国农村地区，人口老龄化的同时也伴随着低收入甚至无收入的情形出现。因此，低收入群体的养老困难更为突出。养老问题亟待社会化的服务予以缓和。
与当前养老需求相对应的是，我国的养老服务业发展却相对滞后，无法满足现实的养老服务需求。在对养老服务业的调研中发现，养老公寓基本处于排队入住的状态，民办养老公寓一直人满，且需排队入住，而其他公办的养老院基本都长期处于满员状态，根本无法满足实际需要。因此，大力发展社会养老服务业正是我们所急需解决的问题。
事实上，发展养老服务业无论是对于缓解我国目前的社会养老矛盾，还是对于刺激经济，扩大消费都有着巨大的促进作用。一方面，改革开放30年来，人民整体生活水平提高，相当部分老人为养老留有较多积蓄，有较强的消费能力，但是缺少合乎标准质量的服务供给。因此，有足够的需求使养老服务业成为新的消费热点。据商务部统计，目前以养老服务为主的家政服务年营业额达1600亿元，按照前两年服务业的平均发展速度，用5年的时间使该产业规模扩大三分之二，5年将拉动1.1万亿元的消费。另一方面，养老服务业的发达可以间接增加其它社会消费。由于养老服务业促进了养老保障体系的完善，解决了老人的后顾之忧，改善了人们未来的消费预期，必然减少“养老储蓄”，扩大当期家庭消费。
建议：
一、提高认识，重视养老服务业发展
各级政府应该把发展养老服务业列入重要议事日程，纳入经济与社会发展规划。明确我国凸显的老龄化社会问题，着力解决社会养老服务需求巨大与养老服务业发展落后之间的矛盾，以缓解并最终解决社会养老问题。
二、政府应加大基本养老服务投入
政府应加大对基本养老服务的投入，设立和启动“十二五”基本养老服务体系建设专项资金，建立全新的公共财政投入机制，以购买服务、床位补贴、项目资助等投资方式提高和保证公共财政的投入效益。同时，对于低收入群体的社会养老问题还应当拿出专项资金，重点解决低收入老龄人口的养老问题。政府更要多建中、低端的养老院以满足广大普通老人养老需求，这样更能体现以人为本的执政理念。
三、吸引社会资金投资养老服务
养老服务业的发展，不能只依靠政府投入，只有充分利用社会力量和市场化运作，才能获得最好效果。
政府可通过舆论和政策导向，吸引资金投资到养老服务领域。养老机构的建设和管理模式可借鉴公共服务项目工程的BOT建设模式，即政府划拨土地给养老院承建方，承建方按照政府的要求进行建设；养老院建成后，由承建方或其他社会单位负责运营管理；一定年限后，运营管理方再将养老院移交给政府。同时，在建设时要注意引导高、中、低档次养老院的兼顾，以适应不同需求。
四、健全完善养老服务业相关政策规范，提升养老服务业质量水平。
制约我国养老服务业发展的一个核心问题是行业缺乏统一质量标准，服务质量不高，服务人员素质较低，尚未形成职业化，使人们缺乏购买养老服务的信心，养老服务需求难以被激发。因此，应当尽快建立健全相关制度规范，积极拓展养老服务和产品的种类，提升养老服务质量水平，促进养老服务业快速、健康发展。
来源：大会提案组
备注：
