案 由:关于整合教育资源促进教育公平的提案
审查意见：建议国务院交由教育部办理
提 案 人：简少玉
主 题 词：教育,资源
提案形式：个人提案
内 容：
教育涉及千家万户、惠及子孙后代，是全社会最为关注的重大民生问题之一。促进教育公平，是人的全面发展和社会公平正义的客观要求，是现代教育发展的必然选择。教育是崇高的社会公益事业，不仅具有公益性，还有强烈的普惠性，发展和管理教育事业是现代政府公共服务的重要职能。促进教育公平是一个不断发展的历史过程，公平从来就是人类社会追求的理想，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，利益主体多元化，社会贫富差距的加大以及人民群众对教育需求特别是优质教育需求的不断增长，如何公平享受优质教育资源成为普通百姓的一块心病。
由于区域之间、县市之间发展的不平衡，校际间发展的不平衡，也导致了学校发展的不平衡。近年来，教育事业改革取得了一定成绩，但仍然存在许多困难和问题，有的是多年积累下来的，有的是在发展中逐步显现出来的，还有一些是经济社会发展中的矛盾在教育领域的反映，这些问题都直接影响了教育事业的又好又快发展，特别是教育公平问题，我们认为应进行认真的思考、剖析、认识和总结。为此，提出以下几点建议：
1、突出重点办好人民满意的教育。教育公平是社会公平的一个核心问题，也是以人为本的本质要求。在促进教育公平问题上，鉴于近年来不同学校在教育资源配置上的两级分化，必须进一步明确各级政府提供公共教育服务的职责，有关部门应积极采取有效措施，树立教育优先发展战略，加大推进实现教育公平的力度，在统筹规划、整体布局的基础上，根据地区人口密度、生源情况，进行有效整合。确定比较合理办学规模，通过并、联、撤等办法改造规模小、条件差、师资严重不足的薄弱学校；为薄弱学校配备强有力的领导班子，并支持薄弱学校进行内部管理体制改革；调整师资力量，加强薄弱学校师资队伍建设，使各个学校达到基本均衡；开展强校与弱校之间的“手拉手”活动，在学校管理、教育教学等方面开展交流与合作，建立学校之间的干部、教师轮岗制度。同时要加强教师在职培训，远程教育机构应把培养优质师资的侧重点放在薄弱学校，实行政策倾斜。
2、加强管理打造一支优良的教师队伍。建设一支政治素质好、业务精通、结构合理的教师队伍是教育事业健康发展的保证，当前加强教师队伍建设，要切实解决好群众反映强烈的师德师风问题、教学能力提升问题、师资结构不合理、城乡师资配置不均衡等问题。一是科学合理的核定了中小学教育编制方案。按照教育发展的要求，制定教师队伍建设规划，合理核定了中小学教职工编制，中小学编制根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况适时进行调整，实行动态管理，编制可根据学校的发展情况定时调整。二是要适当提高农村学校中、高级教师岗位结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例，吸引优秀人才到农村任教。认真开展城乡双向交流活动，加强中小学校长、骨干教师培训。要在以县为主管理体制上下功夫，切实解决农村老师下不去、流不动的问题，加强优质校帮扶薄弱校工作，提高针对性，促进区域内教育均衡。
3、完善教育经费转移支付制度，保障农村地区和贫困地区的教育投入。要完善各级教育经费投入机制，建立科学的教育公平评价标准，尤其是对教育经费投入和教育机会提供确立基尼系数的评价标准，并建立评价结果与行政领导工作绩效挂钩的评价制度，充分发挥评价在促进教育公平方面的导向作用，引导各级政府办好每一所学校。中央财政要在财政拨款、学校建设、教师配置等方面给予倾斜，重点向原中央苏区、革命老区、农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加大对原中央苏区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区，努力缩小区域差距。在统筹城乡教育发展基础上，建立健全城乡一体化的义务教育发展机制，建议教师基本工资实行国库统发，建立农村教育转移支付资金专用账户，转移支付资金直接进入专用账户，建立转移支付使用跟踪监督管理制度，确保专项经费的足额到位和合理使用。
4、加强社会对学校的管理与监督，促进学校运行规则和秩序的监管公平。公民的受教育权是宪法和法律的明确规定，依法维护和保障公民平等接受教育的基本权利，是教育公平的底线。促进教育公平是全社会的共同责任，在政府主导的基础上，还要充分调动推动教育改革发展的积极性，转向提高教育质量的重心上来。要坚持依法治教、依法治校，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护受教育者的权益。特别是要着力解决好教育收费、考试招生、毕业生就业、校园安全等人民群众关切的热点难点问题，推进规范管理、依法办学，坚决维护教育的公平公正。通过健全法律法规体系，保障学校的办学自主权，保障学生、家长和社会对公共教育服务提供方式及其质量的知情权与监督权。扩大人民群众对教育事业的参与度，把全社会的热情和力量都凝聚到促进教育公平，在教育的重大政策和改革举措出台前，应广泛地征求民意，取得社会公众的理解、信任与支持，在政策执行的过程中，需要接受社会各界的有效监督。
5、深入推进“平安校园”建设。学校的安全稳定工作重如泰山。南平“3•23”恶性凶杀案件及全国其他地方发生的恶性凶杀案件，给学校的安全工作再次敲响了警钟，我们应从中认真吸取教训，建立健全经常性排查和集中排查相结合的学校预警制度，增强应急反应能力，有效遏制各种安全事故发生。强化学校安全管理，进一步落实学校安全目标责任，深入开展创建“平安校园”活动，强化学校及周边治安综合治理专项工作。加强学生安全教育，充分利用“安全教育日”、“安全教育周”和“防灾减灾日”等重点时段，有针对性地对师生进行法制教育和生命安全教育。加大对学校安全工作的投入，建立学校安全保卫工作的长效机制，健全学校安全保卫工作的领导和组织机构，配齐配强保卫人员，完善安全保卫工作的各项规章制度，加强学校安全保卫工作。要把维护校园和谐稳定的工作重点放在防范校园暴力、侵害师生安全方面，采取有力措施，防范于未然。
来源：大会提案组
备注：
