案 由:关于加快建立农村养老社会保障体系的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同人力资源和社会保障部办理
提 案 人：丁常云
主 题 词：老年,社会保障
提案形式：个人提案
内 容：
当前，我国大部分农村处在两种高峰期的尴尬境地，一方面是面临着严重的人口迅速膨胀的压力，另一方面就是人口的迅速老化。在本世纪初，中国农村大部分地区已经进入老龄化社会。根据对部分农村地区调查，只有占农村老年人2.3﹪的“五保”老人才能获得集体养老，其余97.7﹪的农村老年人的养老方式完全是由子女或家庭赡养，未能获得应有的社会保障。
在目前的社会环境下，农村老人需要和接受居家养老的情形大致有三种：一是老年农民从失去非农业收入开始需要子女在经济上的帮助。二是老年人失去劳动能力，从经济支持到粮食的帮助，都需要子女负责。三是老年人完全丧失生活自理能力，需要子女的照料，使老年人顺利度过晚年。这也是普通农民接受家庭式居家养老的三个阶段，由一般的经济支持到衣食住行的全方位照顾。由于社会的变迁，人的思想观念的变化，传统的家庭养老也出现不少问题，主要表现为：
一、农村家庭养老负担加重。自我国农村实行计划生育政策以来，大部分家庭都是独生子女，“421”家庭（即4位老人、一对夫妻、一个孩子）日益增多，家庭赡养负担过重，对传统的家庭养老模式造成了巨大冲击。
二、农村老人社会化保障程度过低。现在一些农村地区也在大力推广社保养老，这只是对未来的农村老年人所作的一些提前措施，而对于现在已经60岁以上的老人来说，则与这样的养老“保险”无缘。虽然有些农村地区，也对60岁以上的老人实行养老补贴，但其数量实在是少的可怜，根本解决不了实际困难。
三、农村老人医疗困难普遍存在。与城市不同，农村老年人本来就没有医疗保险，看病全由自己负担，而老年人失去劳动能力之后也就失去了经济来源，看病全由子女负担。因此，在农村地区的老人最怕生病，如果治不好或者花钱多，也就不再继续坚持请大夫，多数只能是任其发展、听天由命。
为此，特提出如下建议：
一、要积极倡导以家庭养老为主体的农村养老形式。在我国农村，家庭养老将是农村老年人的最主要的养老形式。家庭的精神慰藉是其他任何社会组织所不能替代的，家庭养老有其自身的优越性，无论是现在还是将来。因此，我们要积极倡导以家庭养老形式为主体。一方面，政府要加强政策性支持的力度，切实维护好老年人的合法权益；另一方面，要建立农村居家养老服务队伍，促进居家养老服务向专业化、职业化方向发展。
二、建立乡村敬老院，开展对孤寡老人的集体助养。集体助养的主要对象是孤寡老人和困难老人，而敬老院则是解决孤寡老人和困难老人的经济生活和精神生活、生活护理的主要场所。建议在农村地区建立敬老院，以助养方式解决孤寡老人的养老问题。对此，地方政府要给予一定的支持，并建立相应的政策保障体系，以确保此项工作落到实处。
三、建立农村养老社会保障体系。农村养老也要纳入社会保障体系，要由国家颁布条例，各地根据实际情况制定实施细则，具体可以分二个层次：一是建立集体养老金制度，主要用于困难家庭和困难老人的生活补助。二是建立农民退休制度。对于农村种地的农民，特别是一生扎根于农村务农的农民要给予一定的生活保障，各级乡村组织要建立农民退休制度，这对于做好“十二五”时期的“三农”工作具有十分重要的积极意义。
来源：大会提案组
备注：
