案 由:关于调整我国城市保障性住房政策的提案
审查意见：建议国务院交由财政部会同住房城乡建设部,国家发改委办理
提 案 人：温思美
主 题 词：房地产
提案形式：个人
内 容：
目前，我国城市的保障性住房政策尽管各不相同，但基本的制度结构大同小异：为解决低收入城市家庭的住房，各地政府将土地出让收入中的一部分或者其他非税财政收入，用于建设所谓的“经济适用房”和 “廉租房”。
但是，由于没有统一的制度安排（包括两种房的比重，它们占总房源的比例），这一旨在既解决低收入城市家庭住房困难，又着眼于平抑城市房价的政策，总的来说，效率低下。
问题的根源在于：一是没有刚性的保障性住房投入预算，这就使得许多地方有应付之嫌，无法满足需求；二是没有对保障性住房的地理位置和房屋标准制定刚性的约束，致使许多保障性住房位置偏远，质量低劣，导致有些城市的保障性住房无人问津；三是因为我国没有法定的家庭收入详细统计，致使许多“搭便车”的行为产生；四是“经济适用房”的界定不科学，许多一线城市的经济适用房单位平方的价格至少也需要4000-5000元，能够买得起这个价位住房的人，自然也可能会开着宝马去选房（正如媒体多次报道的那样。但这并非一定是存在所谓“腐败”，因为买得起这个价位住房的人，当然也可能买得起30多万的小宝马！），因此，补助低收入的住房政策变异为补贴“城市中产阶级”了，这与政策的初衷背道而驰，公共政策的效率自然低下！
因此，有必要调整目前的城市保障性住房政策。建议：
一、制定具有约束力的政策，限定各级政府土地出让收入的较大和其他非税收入的一定比例，用于城市保障性住房建设；同时，还要严格确定城市保障性住房的比例占当年新增商品房用地的比例。
二、从政策和制度上严格限定城市公共设施附近（如地铁和大型商业中心附近）的土地，只能用于城市保障性住房，而不能用于商业性住房的建设。
三、大幅度减少“经济适用房”在保障性住房中的比例（不超过30%为宜），增加“廉租房”建设的比例，重点保障低收入城市人群的住房。这样，既考虑效率，也考虑到公平（没有理由用公共资金补助中等收入人群，因为买得起“经济适用房”的价位的人，属于我们今天的“中产阶级”）。
四、逐步完善我国城市的家庭收入统计，严格界定收入人群，在低收入人群中再界定最低收入人群，将廉租房的租金等级化。经过一段时间之后，可以逐步减少乃至取消“经济适用房”建设，只建设“廉租房”以解决最低收入家庭的住房困难。
五、有效且公平的保障性住房政策实施后，商品性住房的价格即可得到平抑，这时，中等收入家庭的住房必须通过市场化机制去解决。
来源：大会提案组
备注：
