案 由:关于推进京津冀晋蒙区域经济协调发展的提案
审查意见：建议国务院交由海关总署会同水利部,国家发改委,环保部办理
提 案 人：民革中央
主 题 词：地区,发展
提案形式：党派
内 容：
环渤海经济圈是我国城市最密集、工业基础最雄厚的区域之一，其经济发展有着得天独厚的区位优势和资源优势。随着国家区域经济重心向北转移，包括京津冀晋蒙在内的环渤海经济圈已成为我国经济发展的第三大增长极，区域经济一体化势在必行。但是，环渤海地区在区域发展、经济结构和资源环境保护方面仍存在一系列问题，如不能在推进环渤海经济圈的建设中统筹解决这些问题，将会阻碍区域经济一体化格局的形成与完善，削弱区域经济全面、协调、可持续发展的能力。
深化京津冀晋蒙区域经济合作，有利于优化区域资源配置，促进区域产业结构调整升级，提升区域经济整体竞争力，形成区域协调发展的互利共赢局面。在现有基础上，进一步推进京津冀晋蒙区域经济合作，应着重解决以下问题：首先要强化合作共赢意识。其次是加强沟通、联系与配合，实现区域内的要素流动、资源共享和优势互补，最大限度地促进协调发展。第三是在实施区域统一规划上实现突破。明确各地区在区域中的功能定位、产业分工及城市间重点合作领域。基于上述认识，我们对推进京津冀晋蒙区域经济协调发展提出以下建议。
一、完善区域合作协调机制
一是建立协调机制，加强区域政府层面的协商，包括建立京津冀晋蒙五省区市高层领导定期会商机制、政府间协调机制和政府对口部门协调机制等；二是建立市场机制，就商品物流、产权交易、技术交易、人力资源、信用征信、排放指标交易等形成区域一体化共同市场；三是建立补偿机制，尤其是区域资源调配机制和生态补偿等机制，妥善解决区域利益分配问题。
二、从国家层面加强区域发展规划引导和政策支持
一是尽快编制《京津冀晋蒙区域发展规划》和《京津冀晋蒙区域产业发展规划》，以规划的形式对区域产业发展进行科学引导，推动区域经济协调发展；二是对区域产业发展给予适当政策支持，从财政税收、融资担保、人才培养引进、成果转化等方面加大政策扶持力度。
三、推动区域产业合作，实现区域经济错位发展
一是围绕区域产业链的建立和完善，明确区域产业分工，实现京津冀晋蒙良性互动发展；二是坚持政府推动与遵循市场规律相结合、产业转移与可持续发展相结合、产业转移与产业集聚相结合的原则，引导区域产业有序转移；三是积极推动区域投资与产业合作，鼓励优势企业通过品牌扩张和资产重组等方式，在区域范围内发展相关配套项目，打造具有国际竞争力的企业集团；四是从第一产业跨行政区整合入手，加快推进区域农业一体化发展；五是推进区域资本市场建设，增强区域金融服务功能，拓宽直接融资渠道，建立区域金融系统信息交流制度，健全区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用，并积极争取银行储蓄跨行政区通存通兑试点；六是依托京津塘高速公路以及沿线各类园区，共同加强城市基础设施建设和管理，实现基础设施跨行政区共建、共管、共用、共享，将该地带建设成为我国重要的先进制造业和高新技术产业带。
四、构建区域大交通、大通关、大物流格局
积极落实《跨区域口岸合作天津议定书》、《北方地区无水港建设合作意向书》、《北方地区大通关建设协作备忘录》等合作协议，进一步加大各地口岸、海关的合作，推广“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，依托天津、曹妃甸、秦皇岛、京唐、黄骅等港口，有效对接内蒙古在俄蒙边境上的重要陆路口岸，加快发展陆运、海运、空运三大物流业，从而形成华北地区大交通、大通关、大物流格局，并通过北方口岸通道扩大与俄、蒙经济技术交流与合作，为京津冀晋蒙发展外向型经济创造更好的条件。
五、加强区域能源资源开发和生态环境建设
一是强化区域能源领域的合作，充分发挥山西、内蒙在煤炭、电力等方面的优势，进一步加大与北京、天津等省市在能源开发、节能减排等领域的合作力度，为华北地区经济社会发展提供有力的能源支撑；二是加强区域生态环境建设，坚持生态、经济、社会效益相统一的原则，树立长期合作攻坚的理念和以人为本的防治思想，把增加生态涵养区农民收入放在更加突出的位置，就区域生态环境建设目标、自然保护区和生态防护林建设、退耕还林还草、防沙治沙、环境综合整治等方面建立持久高效的合作机制，制定相关区域环境保护政策，提高区域整体环境质量和可持续发展的能力；三是逐步建立水资源开发利益共享机制和水资源地区补偿机制，对区域内水资源的开发利用和污染防治进行统一规划，依据水资源承载能力合理调整区域城市产业布局，保障用水安全。
来源：大会提案组
备注：
