案 由:关于建立多项保障相互联动的社会保障体系的提案
审查意见：建议国务院交劳动和社会保障部、建设部、中国人民银行、民政部分别研究办理
提 案 人：民革中央
主 题 词：福利 社会保障
提案形式：党派
内 容：
目前，我国在最低生活保障、基本医疗保险、失业及养老的社会保险、住房保障（住房公积金制度及经济适用房制度）等方面已初步建立了社会保障机制，但是我们的社会保障制度在覆盖人群、保障内容的充实、保障手段的及时到位、各种保障之间的联动等方面还需要进一步完善。从社会保障内容方面来看，目前明显缺乏足额的医疗保障、基本的教育保障、遭遇意外的基本保障。
从社会保障手段方面来看，目前各种社会保障项目之间相互独立、缺乏联动性，使得既有的保障没有发挥出最有效的功能作用。各种社会保障内容，对于每一个国民来说是有需求次序的，最先要满足的是基本生活，其次是医疗，再次是教育，然后才是住房及其他社会保障。
在目前各种社会保障之间相互独立的现状下，建立起相互间的联动关系是低收入社会成员的迫切需要。
比如，截至2005年年底，全国住房公积金缴存总额为9759.5亿元，除去个人住房贷款和购买国债，全国仍有沉淀资金1656亿元。近几年来，全国住房公积金使用率一直徘徊在50%～60%之间。这组数据说明，公积金适当地用于满足弱势群体其他保障的需要，是完全有能力的，并不会影响其正常的住房贷款需要。当某些低收入成员出现疾病治疗、遭遇意外、子女教育等急需资金的特殊情况，应当允许他们合理使用这一“互助组织”的互助金。这样的制度才是以人为本的制度，这样的安排才是人性化的、符合民众切实利益的安排。
新加坡政府制定的《中央公积金制度》，就是多种社会保障相互联动的范例。《制度》规定所有参加社会工作的人员，包括政府公务员、企业职员、一般工人，都必须参加公积金制度。主要内容是：职工每月工资的20%扣交公积金，政府或企业也按该职工月薪的20%比例提供公积金（发生经济危机时可适当调整比例），两者之和以职工个人名义存入银行。这份公积金属于个人所有，但不得随意提取。按制度规定只能用于四项内容：购买政府组屋；医疗治病；为子女交学费；养老基金。这种在制度上就已经确定了多种保障之间共通性的社会保障制度，值得借鉴。
我国一些城市也对此进行积极探索。以前，上海市住房公积金余额提取仅限于住房消费，当职工发生残疾、大病等特殊困难时，无法动用。但从实际情况来看，一些生活特殊困难的职工改善住房条件的需求远次于医疗、养老等方面的基本生存需求。因此，《上海市住房公积金管理若干规定》规定：职工享受城市居民最低生活保障，或者连续失业两年以上且家庭生活严重困难，或者因本人、配偶及其直系亲属因重病、大病造成家庭生活严重困难的，可以向市公积金管理中心申请提取本人住房公积金账户内的存储余额。南京市的《南京市住房公积金管理条例（草案）》中，将明文规定享受低保、患重病、残疾人员和下岗职工等困难群体，可以提取住房公积金用于有关支出。《西安市住房公积金支取办法》中提出：购、建住房者不仅本人及配偶可提取自己名下的住房公积金，其直系亲属也可提取公积金帮助子女买房；另外，考虑到低收入职工的实际需要，困难职工因病急需钱时，也可支取公积金用于治病，这样，公积金年提取范围由以往的单纯修建房屋增加了生活困难补助这一类，更加人性化。事实证明，各种社会保障的联动是非常必要的，也是可行的。
为此，2005年国务院发布《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，提出把加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要任务目标之一。
今后，政府有关部门和社会各方面应积极探索社会保障体系的互联互动的形式。
（一）互联互动的多种形式：各种社会保障间的联动（低保、医疗、教育、住房、养老等各种社会保障资金间的互联互动），亲属间社会保障资金的联动（直系亲属之间医疗保障资金的互动、住房公积金的互动等），个人与机构间的联动（政策性金融机构向个人发放再就业信贷、教育信贷、医疗信贷等）；
（二）适当修改公积金管理条例，将家庭生活困难、本人或直系亲属因重病造成家庭生活严重困难、子女教育支出急需资金、家庭遭受重大意外造成家庭生活严重困难等情形，纳入公积金支取条件；修改或制定养老保险管理条例，将本人或直系亲属遭遇危机疾病救治急需资金时，纳为可提前支取部分或全部养老保险金的条件。
（三）低保与医疗、教育等方面的互动。低保户应适时扩大范围：收入长期处于低保水平边缘，在其医疗支出较大、子女教育支出较大或遭遇意外的情形下，应及时纳入低保范围；低保户有医疗及子女教育支出的情形下，应适当增加其低保水平，以保证其最低生活保障。
（四）建立“社会保障账户”和以此账户为基础的信贷制度，用于教育信贷、医疗信贷和紧急救助信贷。以教育信贷为例，一个没有收入、没有可抵押财产的家庭贫困学生，如何获得受教育所需资金呢？有效的办法是以个人未来的信用来获得教育贷款，还贷的保证就是终身不变的“社会保障账户”。同理，在急需医疗资金的情况下，在遭遇重大意外的情况下，可凭借本人或亲属的“社会保障账户”为信用获取一定的医疗贷款、救助贷款，甚至在失业、家庭生活严重困难情况下，凭借本人或亲属的“社会保障账户”为信用获取一定的创业贷款。
来源：大会提案组
备注：
