案 由:关于防范和打击侵犯老年人权益犯罪行为的提案
审查意见：建议由中国老龄协会会同公安部、最高人民法院、司法部研究办理
提 案 人：郑惠强
主 题 词：老年 权益
提案形式：个人
内 容：
中国是老年人口最多、世界上人口老龄化发展速度最快的国家之一。上世纪8O年代以来，全国60岁及以上老年人口平均每年以3％的速度持续增长，目前为1.49亿，占总人口的11％以上。预计到2015年，将超过2亿，约占总人口14％。面对老年人口如此巨大的现实，老年人的养老和权益法律保障问题已越来越引起全社会的关注。近些年，老年人被诈骗的案件常有发生，而且手段层出不穷。尽管恶性暴力犯罪不多见，犯罪金额也并非巨大，但侵犯老年人权益的程度严重，对家庭对社会的稳定影响极大。
老年人被诈骗案件多发的原因众多：一是社会环境。目前老年人的数量不断增加，但养老体系尚未健全，老年人受社会的关爱程度远远不够。与此同时，社会正处于转型期，人口无序流动和社会闲散人员增多，自我防范能力弱的老年人就成为一些犯罪分子的作案目标；二是家庭问题。随着住房条件改善，空巢现象更加普遍。对全国大中城市的调查显示，老年人空巢家庭已高达56.1％，且空巢期将明显延长。一些老人缺乏家庭的悉心照料，有的丧偶后独身，给犯罪分子作案留下可乘之机；三是自身因素。据精神卫生专业部门调查，退休后生活的急剧恶化和大脑功能退化，造成70％的老年人存在不同程度的心理问题。生活圈子单纯，生理智力减退，身心孤独空虚，使老人们对复杂的社会缺乏足够的防范意识，对犯罪分子疏于防范导致被骗。
老年人被诈骗，权益被侵犯，所造成的社会危害极大，给家庭稳定和社会治安带来了隐患。为了切实保障老年人权益，进一步加强防范和打击诈骗老年人犯罪行为，建议：
一、加大对犯罪行为的打击力度
公安部门要定期分析研究此类犯罪的特点和规律，掌握作案时间、作案手段、作案方式以及活动区域，采取切实可行的针对性措施开展打击活动。在易发地段，要投放更多的警力，加强对重点场所和地域的控制，增加街面巡逻，提高街面见警率和威慑力。
有必要的话，将公安巡警、交警和派出所民警三合一，建立打击街头诈骗专职队伍，增加便衣警察，实行弹性工作制，把经常打击与集中打击、重点整治与专项整治、定时巡逻与随机巡逻有机地结合起来，在震慑不法分子的同时，力求抓获诈骗现行，提高打击效率。
二、发动社会力量参与打击诈骗活动
尊老爱老是中华民族的美德，切实维护和保障老年人基本权利是全社会的责任。建议构建由各地政府主导，公安、社区、居委会、家庭等联动的严密监管体系，形成长效管理机制。从源头抓起，改善外来人口管理模式。针对诈骗行为，成立由环卫清洁工人、商店营业员、社区保安员等组成的治安信息员队伍，发动群众，提供相关线索，揭露不法分子，尽可能减少诈骗者下手机会，消除诈骗活动空间，在社会上形成人人关注、群防群治的良好局面。
三、加强老年人权益的司法保护和法律服务
随着对老年人侵权的案件增多，各级法院应加大对涉及案件的审判力度，对老年案件实行优先立案、优先审理和优先执行的制度，对较复杂和易反复的案件实行回访制度。一些地方的法院专门设立了老年法庭，其做法值得借鉴。在法院设立老年法庭，专门审理老年人起诉的案件，有助于保证此类弱势群体的案件及时得到审理。提请全国立法机构在现有刑事、民事和行政诉讼法中，修订补充对老年人诉讼权利更合理、更有力维护的条款。比如，由法院指定律师给予法律援助，在诉讼费用上酌情减免，使老年当事人合法权益真正得到维护。同时在政策和税收制度上，鼓励各地成立老年法律援助中心、老年法律事务所，对经济困难的老年人实施司法援助。各地有关部门也可开设老年法律服务热线，为老年人维护自身权益提供方便。
四、大力倡导敬老爱老的传统美德
加快构建以居家养老为主、机构养老为辅的养老服务体系，从社会保障制度上落实老年人受赡养的扶助权利。广泛开展适合老年人的群众性文体娱乐活动，使老年人增长知识、丰富生活，并组织他们参与维护社会治安、社区服务等社会公益活动，在参与过程中提高自身素质和防范意识。各社区配备专门人员负责社区内老年人合法权益的维护，提供心理咨询和心理监护，并引导青少年、大学生积极参加爱老助老社会实践。
加大防范宣传力度。通过电视、报刊、广播、告示、板报、发放资料等形式，以及举办防范宣传专项活动，揭露犯罪分子的诈骗伎俩，提高群众警惕性，提醒老年人对陌生人保持必要的警惕，对意外财物自觉质疑细心审视，莫贪小、勿轻信，不断增强对社会事物分析、识别和判断能力，以及增强防止各类诈骗的能力，使老年人能够享有安全、健康、幸福的晚年生活。
来源：大会提案组
备注：
