案 由:关于完善市场体系，建立全国统一开放的人力资源市场的提案
审查意见：建议国务院交劳动和社会保障部会同财政部研究办理
提 案 人：刘家强
主 题 词：劳动 就业
提案形式：个人
内 容：
统一开放的人力资源市场，是保障劳动力自由合理流动，促进企业和劳动者实现动态优化组合，发挥市场的基础作用和实现资源有效配置的基础，也是城乡统筹发展的重要条件。改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制转变，我国人力资源市场得以培育并不断发展，为“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”市场就业机制的初步形成创造了条件。但是，经济改革进程的迅速推进与社会和政治领域中传统制度变革的滞后，使我国的人力资源市场被多重分隔，市场体系、规则不健全，公共服务薄弱，监管乏力，增加了市场交易成本，影响了市场主体合法权益的保护，给我国的劳动力需求与供给、乃至整个经济增长都带来深刻影响。这种分隔的人力资源市场主要表现在：
——城乡之间。改革开放以来，我国城乡壁垒有了松动，特别是近年，国家政策进一步体现了市场就业、平等就业的原则，规定取消对企业使用农民工的行政审批，取消进城农民工的职业工种限制，取消专为农民工设置的行政事业性收费，城乡人口被赋予了自主经营和自由择业的权力等。但现实中，城乡人力资源市场还没有从根本上融合：城市户籍人员几乎不参与农村人力资源市场上的竞争；在城市人力资源市场中，农村人口参与有限的竞争，大多在待遇相对较差或劳动强度较高领域、缺乏社会保障的城市非正式部门从业。城乡人口在人力资源市场中没有统一的劳务价格、社会保障制度、劳动用工制度以及劳动力供求关系。城乡之间断裂的人力资源市场无形中加大了流动风险，阻碍了劳动力自由流动就业。
——区域之间。我国人力资源市场存在着按行政区划形成的“块”与“块”的分割，突出反映在与户籍挂钩的社会保障、劳动用工、公共就业服务、权益维护，以及人力资源市场信息网络建设等方面。以西部农业大省四川省的人力资源市场信息网络建设为例：到2007年底，全省21个市(州)中有4个未建成局域网；市(州)之间的信息网络没有实现互联互通；各市(州)信息网络也未与主要劳务输入地如广东、深圳、上海、北京和新疆等省(市)联网。人力资源市场信息网络严重滞后，信息不畅通，加大了求职者择业的成本，降低了流动的成功率，成为制约就业服务质量和效率提升的“瓶颈”问题，影响了城乡之间、行业之间，以及经济欠发达地区与经济发达地区之间的劳动力转移和流动。
——部门之间。除“块”与“块”的分割，我国人力资源市场还存在“条”与“条”的分割。人力资源市场被人为地划分为人才市场、劳动力市场等不同类型。同时，不同类型的职业介绍服务机构的主管职能部门不同。一般是某个行政部门兴办的职业介绍服务机构由该行政部门负责管理，如由人事部门兴办的人才市场或审批的民办人才市场由人事部门负责管理，类似的还有教育、工会、妇联等部门兴办的职业介绍机构；其余的劳动保障部门兴办的公共就业服务机构和各种私营、民办职业介绍机构则由劳动保障部门管理。人力资源市场的不科学划分不利于市场的培育与发展。首先，“劳动力市场”和“人才市场”，很容易在广大劳动者中间混乱，并导致等级和受歧视的心理，使两个市场中的劳动者处于一种不平等的竞争状态。其次，人力资源市场管理体制不健全，部门化色彩浓重，各自为政，使得市场难以规范，标准难以统一。第三，不合理划分使不同类型的职业介绍服务机构处于封闭状态，缺乏相互配合，信息资源不能共享，工作难以沟通。
人力资源市场的多重分隔，不利于人力资源的整体开发与合理配置。为此，建议政府按照《就业促进法》的要求，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，加快培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。
首先是明确目标。统一开放的人力资源市场，要使人力资源市场作用的范围覆盖全社会，企业之间、组织之间、区域之间、城乡之间的人力资源均为开放，可以互相自由流动。
其次要重点突破。
——深化体制改革。建议整合现有由部门分割的人力资源市场体系，实行一个部门归口管理，理顺国家、省、市、县各级市场的纵向关系以及区域之间的横向关系，建立完善市场管理规则，加快推进全国统一的人力资源市场建设步伐。
——健全制度措施。建议国家相关部门结合贯彻实施《就业促进法》的契机，出台人力资源市场建设的实施意见，明确人力资源市场发展方向、目标和任务，指导各地人力资源市场建设。同时，加大户籍制度、社会保障、劳动用工等相关制度的改革力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化，打破建立全国统一开放的人力资源市场的制度壁垒。
——加大资金投入。当前，国家和省级财政没有针对人力资源市场综合服务场所建设的专门资金渠道。东部沿海城市由于地方财力充足，人力资源市场场所建设已具规模并基本满足服务要求，但中西部欠发达地区的地方财政却无力承担相应费用。以四川省的凉山彝族自治州为例，目前全州17个市(县)，只有一个县有不到100平米的人力资源市场综合服务场所，已严重影响到公共就业服务的有效开展。因此，建议国家专设资金渠道，加大对欠发达地区人力资源市场综合服务场所及信息网络建设的投入，尽快解决服务场所缺乏、服务手段落后的问题。
——强化公共就业服务。当前，我国公共就业服务薄弱的最大制约因素是工作人员的数量和素质不能满足需求，特别是县级公共就业服务机构，作为主要承担为劳动者和用人单位提供就业服务的窗口单位，多数编制严重不足，严重影响到各项就业服务工作的开展。因此，建议政府充实公共就业服务窗口工作人员，为完善公共就业服务功能、提高服务质量奠定基础。
来源：大会提案组
备注：
