案 由:关于转变农业发展方式，实施科教兴农的提案
审查意见：建议国务院交由农业部会同科技部,人力资源和社会保障部办理
提 案 人：焦家良
主 题 词：农业,发展,科技,人才
提案形式：个人
内 容：
我国是一个农业大国，农业的发展是关系到国计民生的大问题，眼下也成为了制约我国经济发展的主要问题，因此对于农业的发展，农业增长方式的转变需要给予重点关注。当然，要实现农业增长方式的顺利转变，就必须认清所有制约其发展的因素。
要实现农民的增收，必须解决农业增长的问题，而实现了农民增收，农业增长的农村必然是和谐稳定的新农村，因此三农问题其实是一个有机整体，任何一个问题的解决都需要挣脱其他两个问题的束缚。到目前为止，制约我国农业发展的一些主要问题是：
第一，农民基数大。目前国内大概仍有50%的人生活在农村。如此庞大的农民群体直接反映出我国农业生产力的低下。农业增长方式仍然以粗放式为主，虽然我国已连续出台各种措施促进增长方式的转变，但效果仍然不明显。增长方式不转变，就难以实现农民增收和农业发展，目前我国的农业机械化水平仍然较低，这是制约农业发展的增长方式的根本性问题。
第二，农民收入低。农民的主要经济收入来源于农作物与农产品，而农作物与农产品的价格又只能保持在一个相对稳定而且低的水平上，因此农民的收入普遍较低。改革开放以来，我国为了发展经济，允许一部分人先富起来，然后带动后富起来的人民，最终实现共同富裕。但是目前的状况是，确实有一部分人已经通过诚实劳动合法经营先富了起来，而且越来越富，而后富起来的人并没有被带动起来，或者说后富起来的人的财富增加并不明显，因此这也就造成了目前我国贫富差距越拉越大的紧张局面。贫富差距的扩大必然会引起社会不稳定因素的增加，因此，农民增收的问题成为解决三农问题的核心。为了增加收入，部分农民选择了外出务工，于是一个新兴的群体“农民工”出现了，但是这部分群体主要靠出卖自己的体力，从事一些技术含量低，体力消耗大的低薪工作，并不能从根本上解决农民增收的问题，此外“农民工”问题也突出显示了农业生产劳动力过剩与城镇化发展之间的矛盾。
第三，生活在农村的农民普遍受教育程度偏低，只能从事一些基本的农产品耕种，对农业市场的把握上显得力不从心。农业市场不活跃致使传统的自然经济无法向市场经济过渡，因此也就不能从根本上解决农业经济增长的问题。
要解决农业发展方式的转变问题，首先需要解决农业生产力问题，当农业生产力提高了，农民的文化素质也应该相应的提高，以满足新形势下农业发展的需要。如何解决好农村、农业和农民问题，如何尽快增加农民以收入、发展农村经济是全面建设小康社会的重点和难点。
因此，根据目前国内的情况，为了加快农业发展方式的转变，可以考虑以下几点建议：
1.大力发展农业生产力。这需要国家对新形势下农业的发展提供更多的资助，实现农业现代化，首先要实现农业生产机械化。发展农业机械化是促进传统农业向现代农业转变的关键因素，也是实现农业发展方式转变的重要手段。随着农业机械总量的不断增加，应当不断开发新的作业领域。同时，引导农机研发、生产，提高自主创新能力，加快研发生产多功能、高效率、高性能的农业机械，满足农业结构调整，适应农业发展要求。
2.普及并深入开展科技下乡活动。科技下乡是解决农业生产技术问题、促进农业增效的有效措施。在考虑到支持经费的情况下，地方政府应组织尽可能多的科技下乡活动。
3.大力培养农业专业技术人才。伴随着农业的发展必然需要大量的农业专业技术人才。新时期的农村建设中，农业专业技术人才队伍建设显得更为重要，而目前我国农业人才资源严重短缺。地少人多的基本国情要求我国农业生产要以高产高效为根本。因此，是否拥有一支高素质的农业专业技术人才队伍，已经成为我国能否提高国内农业经济增长和国际农业竞争力的关键因素之一。
4.大力发展国内职业技能培训。伴随着近年来我国总体经济增长方式的转变，劳动力市场上对于技术型人才倍加青睐，因此，随着农业增长方式的转变，必然会产生大量的剩余劳动力，而这部分剩余劳动力必然会涌入城市，需要将这部分劳动力进行一定的职业技能才能适应社会发展的需要。这样既缓解了剩余劳动力的就业压力，又能满足国内日益短缺的技术型人才的需要。
来源：大会提案组
备注：
