案 由:关于深化我国文化管理体制改革的提案
审查意见：建议国务院交文化部研究办理
提 案 人：民进中央
主 题 词：文化 体制 改革
提案形式：党派
内 容：
深化文化体制改革，是中共中央作出的一项关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大决策。经过20多年改革开放，我国初步建立了社会主义市场经济体制，原有文化体制不适应已发展变化了的经济基础的矛盾和问题越来越突出。在原有文化管理体制下，许多文化事业单位游离于社会主义市场经济体制之外，其文化生产缺乏活力、文化产品缺乏竞争力，有的甚至难以为继。只有深化文化体制改革，才能扫除阻碍社会主义文化繁荣发展的体制机制性障碍。
深化文化体制改革，一方面需要推进文化宏观管理体制的改革，另一方面要积极稳妥地推进文化企、事业单位微观运行机制的改革。深化文化管理体制改革，还需要发展文化产业，加快培养与合理使用文化人才。为此，提出如下建议:
一、积极推进文化宏观管理体制改革
1、推进宏观文化管理体制，是文化体制改革的关键。应自下而上地推进建立统一的文化主管部门和成立文化市场综合执法机构的管理体制改革，有效地形成文化行政和市场管理的工作合力，促进政府职能转变，提高文化行政执法效率。
2、搭建政策法律平台，把政府对文化的管理纳入法制化和规范化轨道。当前，我国在文化方面的立法相对滞后，应加快文化立法的进程和力度。在文化立法的过程中应加强调查研究，适应文化体制改革中出现的新情况、新问题，适时制定具有前瞻性、针对性和可操作性的法律法规。以相对稳定的法律规范代替多变的政策管理，形成科学配套的文化法治体系。
二、稳步推进文化企、事业单位微观运行机制改革
1、推进文化企、事业单位微观运行机制改革，是文化体制改革的中心环节。微观运行机制的改革方案应周全，明确落实改革成本的合理分担责任，尽量全面地考虑到各方面的矛盾和困难。对改革方案应采取两级审批制，即县级的文化单位改革由地级“初审”，省级“终审”，确保改革的质量与稳妥性。
2、改革方法需稳妥，即程序要合法、思想工作要到位、人员处理要细密、债权债务处置要得当、财产清单要造册，改革与发展要紧密结合。
3、分层次承担改革成本，包括：国家财政转移支付；行业范围效益补偿，即以文养文；产业内部分配调整，即以俗养雅。
4、建立有效的横向协调机制。组成相应的职能机构协调文化单位与财政、税收、工商、社会保障等部门，统一各方认识、通力合作，确保微观改革的成效。
三、加快形成新的文化产业和文化市场格局
1、发展文化产业，是深化文化体制改革的重要内容。国家文化管理部门应抓紧制定科学合理的文化产业中长期发展战略和总体规划，确定文化产业的发展目标，确立文化产业发展的优先次序和主导结构（基础、主导、核心），促进文化产品生产、流通、消费三个环节的良性循环。
2、推进文化产业的结构调整，增强文化产业的市场竞争力。做大做强核心产业，同时拓展增强外围和相关产业的发展。发挥地区优势，确立特色和支柱文化产业，提高文化产业的集中度。打造和促进龙头企业的形成，大力扶持中小文化企业，增强企业整体竞争力。
3、培育完善市场主体。采取有力措施，打破文化资源垄断，稳步地将国有文化企事业单位推向市场。最大限度地降低非公有文化单位的市场准入门槛，积极引导企业的投资趋向，鼓励更多企业投身于文化产业领域，共同促进文化产业发展。民营企业的积极参与和投入能够切实地促进以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局的形成。通过市场配置和政府引导的互动互补作用，最大限度地实现社会文化资源的优化配置和有效整合，推动文化资源向产业资本和文化产品的转变，提高文化资源的转化率和利用率。
4、规范文化市场（包括文化产品市场和文化要素市场，目前后者更弱），一要加快法律法规建设，做好文化市场的建设、培育、规范、管理工作；二要建立统一的市场监管体系（包括知识产权保护、扫黄打非等），培育市场中介组织。打破地区封锁，促进文化产业的跨地区经营。三要适应文化生产、经营与销售的特点，建立全新的文化资本交易模式。
5、完善文化企业治理结构。形成以竞争机制为着眼点，以股份制为主要形式，按照现代企业制度的运行机制组织、调整结构，真正做到自主经营、自负盈亏、自我发展。
四、加快培养与合理使用文化人才
1、创新有利于人才脱颖而出的机制是深化文化体制改革的重要目标。各级政府应合理布局，科学引导，创造激励成才的政策环境，不拘一格地培养、合理地使用文化建设所需要的人才。文化管理部门应建立全国性网络化的文化人才资源库，加强各级各类人才的职称评定工作。
2、通过加大教育和培训的力度，采用多样化的培训方式，培养具有全球性眼光的高素质的创新型人才。强化顶尖艺术人才（影视、舞蹈、音乐、写作、民保等等）国际间的交流与培训，加强各级各类人才培养。高等教育应通过课程设置、社会实践、科研实践等自觉地承担培养文化事业与产业高级人才的任务。
3、对各级文化干部和文化界人士进行多种形式的理论培训。从事文化工作的干部和管理经营者的理论学习，应该关注不同层面、不同形态的文化问题。文化管理者、经营者，特别是担负重要领导职责的文化干部应具备较为系统的文化理论知识，提高从政治角度审视文化问题的能力，提高理论联系实际和指导实践的能力。
4、通过宏观布局的调控与市场需求的引导，多层次地培养文化事业与产业所需要的各级各类专业人才，如专业技术、策划等各种各样人才，形成科学合理的文化事业与产业的人才结构。
来源：大会提案组
备注：
