案 由:关于构建公共安全体系、保证社会和谐发展的提案
审查意见：建议国务院办公厅研究办理
提 案 人：民盟中央
主 题 词：管理 保护
提案形式：党派
内 容：
随着自然环境的逐渐恶化，各类突发性事件不断增多。这些突发性事件如果不能得到及时处理，就会酿成重大的公共安全事故，给经济发展和社会和谐造成重大损失。
在发达国家，提高民众的公共安全意识，培养专门人才，已经纳入社会的日常工作。例如：日本各道府县下属区、市都设有危机管理机构，开设危机管理课，宣传各种防灾知识。俄罗斯在公共场所张贴公民遇到危机恐怖事件如何处理的宣传画。澳大利亚政府专门设立灾害管理学院，培养危机管理专业人才。德国通过互联网、展览、听众热线，重点介绍如何应对急性瘟疫、化学泄漏、恐怖危机。韩国设立“全国防灾日”，对政府官员和民众进行防灾训练。这些措施使防灾观念深入人心，政府能在第一时间发布权威信息，制止谣言和社会恐慌的扩散。国民在遇到危机时，能够有条不紊地迅速开展自救，大大降低了灾害造成的损失。
相比之下，我国的民众公共安全意识很差。越是在基层就越缺乏相应的管理机构和人员，财政预算也没有给予相应的重视。相关企业（如矿山、交通等）对安全宣传和演练舍不得投入，不能做到防患于未然。一旦遇到突发事件，都是由上级政府部门拨款派人救助，既延误时机，又浪费大量的人力、物力。因此加快培养公众的安全意识，加大政府对基层单位危机管理人力、物力的投入，建立健全有效的突发事件应对机制就显得日趋重要。
建议：
一、建立健全社会危机管理机构和应对网络。根据经济社会发展需要，从上到下合理设置相应的危机管理机构，尤其要改变县、区、乡、村基层管理缺失的状况。
二、尽快培养危机管理的专业人才。危机管理不仅需要健全的制度，更需要一支长备不懈、真抓实干的专业队伍。目前各级政府部门的危机管理人员都是非科班出身，满足不了实际需要。政府要以科学发展的眼光，一方面建立危机管理学院（系、专业），为社会培养急需的人才，让他们尽快胜任危机处理的重任；另一方面聘请专业人才对现有的危机管理人员进行专业培训。
三、加强对危机预防的投入。公民危机意识的培养和企业社会对危机的预防，需要大量的投入。各级政府部门要改变观念，变事后救助为事先预防，如此不仅由于防患救灾及时减少了经济损失，同时还减少了人员伤亡。加强老旧设备维护和更新改造，保证安全生产。加大对消防、搜救、抢险等救助装备和设施的投入。
四、培养、提高全社会的公共安全意识。把公共安全教育纳入学校、企业、政府机关、社区的培训日程。编制相应的教材，加强防灾演练，提高全社会的防灾意识和突发事件的应对能力。
五、在互联网建立公共安全网页。政府出资建立本地区的公共安全网页。在网页上公布危机管理机构和人员的联系方式；开展公共安全知识的普及教育；每天公布安全信息，提醒民众注意所发现的可疑情况；民众也可通过安全网页提供线索并督促管理部门及时处理一线情况；危机发生时及时发表权威信息，避免谣言和社会恐慌的扩散，使整个社会在互联网媒介的沟通下，及时关注和参与社会公共安全的建设。
来源：大会提案组
备注：提案人希望承办单位在办理过程中加强与提案人联系沟通
