案 由:关于加强农业节能减排工作的提案
审查意见：建议国务院交国家发改委会同农业部、科技部、国家环保总局研究办理
提 案 人：黄鸿翔
主 题 词：农业
提案形式：个人
内 容：
近年来，我国对工业的节能减排采取了大量措施，取得了明显进展。但对农业节能减排的问题与潜力，重视程度还不够，因而措施尚欠力度，进展相对迟缓。
农业的能源消耗与污染排放问题绝不可忽视。农业自身的能源消耗虽所占比重不高，但使用得越来越多的各种农用化工产品如化肥、农药、地膜、柴油等都是高耗能产品。如每生产一吨化肥(合成氨)需要1.2～1.5吨煤，1000～1200千瓦时电，而我国2005年的化肥消费量已达到4766万吨(纯养分量)，为世界第一，超过世界消费总量的30%。在污染排放方面，仅畜牧业的COD排放量就已经达到甚至超过工业的排放量，成为COD排放的第一大户，CH4排放量占总排放量的50%以上，一氧化二氮的排放量占总排放量的90%左右。另外，农业还是水体中N和P的重要来源，是水体富营养化的主要元凶之一。日趋严重的面源污染正是由于农业节能减排力度不够的后果。
我国农业节能减排潜力巨大。改进目前还不够高的农业技术水平与装备水平，就可提高能源与资源的利用率，减少污染物的排放量。如我国氮肥当季利用率低于发达国家约20个百分点。若将氮肥利用率由30%提高到40%，就可减少1/4的化肥投入。在二氧化碳的减排方面，土壤是陆地表面最大的有机碳库，其容量是大气碳库的2～3倍，生物碳库的3倍多。我国土壤的有机碳含量比较低，国土面积占到世界1/15，但土壤有机碳库仅占到世界1/30。因此，我国土壤碳库的扩容潜力特别大，同时又具有土壤碳库扩容的充足物质保证，仅农业生产系统内部产生的有机废弃物每年就有约48.8亿吨，增加废弃物还田利用，就可增加土壤有机碳含量，也就相应减少了CO2排放，减轻了环境污染，同时还提高了土壤肥力，增强了农业可持续发展的基础，达到一举数得的效果。
为此，特提出如下建议：
1.进一步重视农业节能减排的意义与潜力，制定农业节能减排的行动目标，加大农业节能减排的工作力度，发改委应在全面规划与科学论证的基础上，及早组织实施农业节能减排的国家重大工程项目。
2.农业节能减排工作的重点应放在发展农业循环经济与提高资源利用率上。第一是搞好农业废弃物的还田利用，特别是作物秸秆的直接还田与过腹还田，以及畜禽粪便特别是大型养殖场畜禽粪便的利用。前者要组织好农业机械的社会化服务工作，解决个体农户缺乏机械难以实施秸秆还田的困难；后者则应该发展大中型沼气站，先作为能源利用，再通过专用机械设备将沼渣沼液运至农田作为肥料利用。第二是搞好化肥等农用化学品的高效利用。一方面要继续改进施肥技术，建立配方施肥工作长效机制，另一方面要抓好有机肥、绿肥的推广利用，实行有机无机配合的施肥策略，把有机肥与化肥1︰1施用作为战略目标，将农业有机废弃物还田利用的比例由目前的34%提高大约一倍。
3.抓好农业节能减排的各项配套措施：
1)、完善农业节能减排的政策法规：农业节能减排技术提高的是国家层面上的生态效益，且大多需要增加一定的生产成本，难于由农民自觉实行。所以，政策保证措施是必要的。几乎所有的发达国家都制定了这方面的详尽法规，如德国就对施用有机肥的农户进行补贴。我国现在急需制定以有机碳含量为基本指标的耕地地力升降的奖惩条例、施用有机肥(包括绿肥、秸秆还田、畜禽粪便利用、商品有机肥等的生产、运输、使用)的优惠措施与奖励办法等。
2)、加强农业节能减排的科技支撑：目前农业节能减排的基数不清，技术也不配套，各种污染物的准确排放数量、不同地区不同土壤的最大碳库容量、一氧化二氮的排放机理与调控措施等问题均需要进一步研究。科技部应增加科技投入，以完善与提高农业节能减排的技术体系。
3)、建立农业节能减排的监测体系：监测体系是实施节能减排奖惩措施、进一步搞好节能减排的必要基础，也是我国更广泛参与世界碳贸易的重要基础。急需将现有农业部与环保局下属的有关监测网点进行整合与扩充，建立一个覆盖面大、项目齐全、观测规范的农业节能减排监测体系。
来源：大会提案组
备注：
