案 由:关于加强我国西部地区防沙治沙工作的提案
审查意见：建议国务院交国家林业局会同财政部、国务院西部开发办研究办理
提 案 人：民进中央
主 题 词：林业
提案形式：党派
内 容：
中共中央、国务院始终高度重视防沙治沙工作，采取了一系列强有力的措施。建国伊始，就在沙区组织开展了农田防护林和防风固沙林建设。改革开放之初，实施了三北防护林体系建设等一系列防沙治沙工程。进入新世纪以来，实施了一系列重大生态建设工程推动了防沙治沙事业的发展，为保障经济社会可持续发展做出了重大贡献。特别是三北工程，通过近30年的建设，共完成造林保存面积2500多万公顷，为遏制土地沙化、水土流失等灾害做出了积极的贡献。
西部地区是我国沙化土地的集中分布区。据监测，西部的新疆沙化土地面积7463万公顷，西藏2170万公顷，青海1256万公顷，分别占三省区土地面积的44.8％、17.6％和17.4％。其中，三省区的流动沙地面积分别为2849万公顷、129万公顷、42万公顷，半固定沙地分别为808万公顷、110万公顷、102万公顷。1999年至2004年的5年间，西藏、青海、新疆沙化土地分别扩展19.8万公顷、12.29万公顷、5.21万公顷，三省（区）具有明显沙化趋势的土地面积达902万公顷。
西部地区的土地沙化，对工农业生产和地区经济的发展产生了严重影响。西藏、青海、新疆三省（区）直接遭受风沙危害的农田120万公顷，草场2300万公顷。近年来，因沙化危害，新疆每年粮棉减产13亿公斤，西藏农牧业每年的直接经济损失高达8.2亿元，农牧民年人均减收近400元，四川西北部因沙化扩展导致天然草场生产力下降近50％。农牧民生活乃至生命财产安全受到威胁。资料显示，西藏、青海、新疆三省区有2700万人口和1500万少数民族人口直接遭受风沙危害。曾被誉为全国牧业经济百强县的青海省玛多县，近20年间因沙患再度返贫。新疆塔克拉玛干沙漠南缘地区因沙尘天气多发成为矽肺病高发区。
西藏、新疆、青海、内蒙古等省（区），地处我国西部边陲，是我国少数民族的聚居区，战略地位十分重要。由于风沙肆虐，当地各族群众特别是少数民族群众生活环境恶劣，生活水平低下，对民族团结和边疆稳定构成严重隐患。因此，尽快将西部地区的生态恢复好、治理好，对于加快实施西部大开发战略、推进构建社会主义和谐社会具有巨大的战略意义。
三北工程是我国西部防沙治沙的主要工程，对缓解西部地区沙化，改善生态环境发挥了重要作用。但与西部地区沙化程度相比，还需要加强工程的实施力度。2005年三北地区有露沙地80276平方公里，与1994年相比，露沙地增加14939平方公里，年均增加l494平方公里。目前三北地区还有沙化土地148万平方公里，占全国沙化土地的85％，其中近期具备治理条件的沙地有近40万平方公里，如果按照三北四期工程“十五”期间年均32万公顷的治理速度，完成这一任务需要100多年的时间，加快工程实施力度和速度势在必行。同时，三北地区还有31.8万平方公里具有明显沙化趋势的土地，如果保护利用不好，极易演变成新的沙地。
国家“十一五”规划纲要确定了我国生态建设的总体目标：“十一五”期间，要实现生态环境恶化趋势基本遏制，到2020年，实现生态环境明显好转。
我国西部沙区是生态建设和保护工作的重点和难点，加强西部地区防沙治沙工作，尽快遏制沙化扩展趋势，不仅是实现上述目标的迫切需要，也是增进民族团结、维护边疆稳定、构建和谐社会的迫切要求。
为此，我们提出如下建议：
（一）作为三北工程的补充，建议国家有关部门尽快组织编制西部重点地区防沙治沙规划。依据全国防沙治沙规划，在对西部地区进行全面系统地调研的基础上，制定科学、可行的区域性综合防治规划，实行科学防治、综合防治、依法防治。
（二）建议中央财政增加对三北四期、五期工程建设的投入，加大实施力度和实施速度。同时，建议中央财政在“十一五”后期特别是“十二五”期间，增加对西部重点地区防沙治沙的投入，统筹安排，以期经过2－3个五年规划或更短时间的专项治理，从根本上遏制西部重点地区沙化扩展趋势，使西部地区生态环境有一个明显改善。
（三）建立生态保护区，加强沙化土地封禁保护区的建设和管理。三北地区是我国沙化土地封禁保护区的集中分布区域，要超前谋划，及早动手，摸清底数，编制规划。对沙化土地封禁保护区，要制定严格的封禁保护措施，禁止一切破坏植被的生产建设活动，充分发挥大自然的自我修复力，逐步形成稳定的天然荒漠生态系统。
（四）建议加强防沙治沙科学研究。全球气候变化对我国荒漠化扩展和防沙治沙带来深刻影响。建议加强全球气候变暖情况下我国干旱区荒漠植物和荒漠生态系统对干旱的响应研究，预测未来全球变化情景下我国西北地区植物的水分利用格局和荒漠生态系统的碳代谢与水分平衡，为我国西北干旱区的植物引种、植被恢复、生态系统保护以及荒漠化防治等提供科学依据。
来源：大会提案组
备注：
