“四个始终”是中共十八大以来以习近平同志为核心的党中央就“一国两制”及香港问题作出的新论述，将进一步丰富“一国两制”的思想内涵，为“一国两制”行稳致远作出重要的理论支持
国家主席习近平在香港特别行政区第五届政府就职典礼上致辞，就今后更好在香港落实“一国两制”提出“四个始终”（即始终准确把握“一国”和“两制”的关系、始终依照宪法和基本法办事、始终聚焦发展这个第一要务、始终维护和谐稳定的社会环境）。习近平主席在回归二十周年这个重要时间节点，提纲挈领，正本清源，阐明“一国两制”初心，为“一国两制”的新征程指路领航。
“四个始终”是中共十八大以来以习近平同志为核心的党中央，就“一国两制”及香港问题作出的新论述，将进一步丰富“一国两制”的思想内涵，为“一国两制”行稳致远作出重要的理论支持，值得社会各界深刻领会。
“一国两制”初心不变
习近平主席讲话中，多番为港人打气鼓劲，强调各界应该对“一国两制”有信心。事实证明，“一国两制”不但成功实现了香港和平回归，更是维护香港繁荣稳定的定海神针。
回归二十年，“一国两制”成功在香港实施，充分照顾香港的现实，最大程度地保留香港的特色和优势，保持香港长期繁荣稳定。中央审时度势，从战略和全局高度指导“一国两制”实践，稳妥应对香港出现的各种复杂局面。历届特区政府以及社会各界人士贯彻落实“一国两制”，坚决遏制“港独”、“自决”等歪风，确保“一国两制”行稳致远取得的成功。
回归二十年，香港在变与不变中前行。其中，中央政府贯彻“一国两制”的初心不变，严格依照国家宪法和基本法办事，认真履行宪制责任，坚定支持香港特别行政区行政长官和政府依法施政不变；香港特别行政区依法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，继续保持原有的资本主义制度和生活方式不变。但同时，亦出现了新情况、新形势、新挑战，包括一些人重“两制”轻“一国”，以高度自治权作为与祖国内地区隔的借口；利用立法会“拉布”等手段企图向中央施压，以至鼓吹“自决”、“港独”等，这些都对“一国两制”形成了挑战。
习近平主席在回归二十年的节点，高屋建瓴，就在香港落实“一国两制”谈了“四个始终”。这四点意见当然不是“一般”的意见，而是中央深入研究“一国两制”实践而归纳出来的重要成果，虽然只有四点意见，却是字字千钧。
“四个始终”拨云见日
第一，始终准确把握“一国”和“两制”的关系。“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。习近平主席深刻地揭示出“一国”与“两制”：本与末、源与流的辩证关系，形象地解说了没有“一国”就没有“两制”，必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央权力和保障香港特别行政区高度自治权、背靠祖国坚强后盾和提高香港自身竞争力有机结合起来。这是“一国两制”的根本，习近平主席的讲话起到了激浊扬清的效果。
第二，始终依照宪法和基本法办事。从法律上讲，宪法是国家根本大法，基本法是根据宪法而制定的，因此，宪法的地位是在基本法之上，因此，既要讲基本法，也要讲国家宪法。但过去一段时间，有人却只讲基本法不讲宪法，甚至连人大释法都视为“越权”，这是故意曲解香港法制。特区政府有责任开展全面的宪法及基本法教育，让市民了解依法治国和维护香港法治的应有之义。
第三，始终聚焦发展这个第一要务。发展是永恒的主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙。确实，“一国两制”的初心，就是维护香港的繁荣稳定，如果社会深陷政争，拖累发展，不但民生发展受害，“一国两制”也会受到冲击。习近平主席的讲话既是提示，亦是一种要求，要求特区政府以及各界人士团结起来，支持特区政府依法施政，抓紧发展机遇，不要“苏州过后无艇搭”。大家一定要珍惜机遇、抓住机遇，把主要精力集中到搞建设、谋发展上来。
第四，始终维护和谐稳定的社会环境。“一国两制”包含了中华文化中和的理念，体现出一个重要精神就是求大同、存小异。在理论上讲，“一国两制”及基本法成功整合了“一国”与“两制”，使实行资本主义制度的香港成功融入实行社会主义制度之中，让香港充分发挥“一国”之本与“两制”之便，反映了“一国两制”理论上的包容性；在制度上，“一国两制”构思和基本法充满生命力，这正是“一国两制”包容性的体现。
习近平主席的四点权威论述，为香港社会拨云见日，为“一国两制”指路领航，为香港发展指示方向，为香港市民带来希望。各界应深刻理会习近平主席的讲话，为“一国两制”的新征程作出更大贡献。
（作者吴惠权系全国政协委员、香港客属总会主席、香港河源社团总会主席）
