5月22日至23日，江苏省政协十一届十八次常委会议在南京举行。会议期间，与会人员就“聚焦富民持续提高城乡居民收入水平”进行协商讨论，提出许多建设性的意见和建议。会议审议并通过了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的建议案》。
会前，江苏省政协向省委报送了专题调研报告。江苏省委书记李强批示肯定调研报告。日前，省委书记李强，省委副书记、代省长吴政隆分别对建议案作出批示。
至此，江苏省政协分5路调研组，为期2个月，调动全省各级政协组织和广大政协委员的调研，结出硕果。
向改革要活力、要动力、要红利
这是两组喜人的数据。2016年，江苏省人均国内生产总值95259元，位居全国第四，人均可支配收入32070元，位居全国第五。把这两组数据在一起做个简单的计算：人均可支配收入与人均国内生产总值之比为33.7%，位居全国倒数第二。这样的对比直击委员心底。委员们一致认为：高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高人民群众的富裕程度和生活质量。
江苏省人均可支配收入在人均国内生产总值中占比为何如此之低？
江苏省政协常委，高邮市委常委、统战部部长杨文喜指出：“工资性收入占江苏居民总收入的一半以上，是实现富民的最直接途径。工资的背后是产业结构，产业结构决定就业结构，就业结构影响收入水平。以富民为导向，优化产业结构，才是必经之路。”
调研中及会议期间，江苏省政协主席蒋定之多次谈到：“经济发展是提高城乡居民收入最根本、最本质的要素。江苏靠制造业起家，实体经济占全省经济总量的80%以上，制造业是江苏发展一大特色、一大优势，今后仍是江苏工业的主体、经济的主力军。”
“应把推动工业转型升级作为富民的第一战略。”杨文喜说，要始终坚持工业强省富民战略，引导鼓励各地结合产业基础，加快工业转型升级，大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，加快实现从模仿到创新、从制造到创造、从贴牌到名牌的转变。“要用技术的‘聚力创新’，提升企业发展质态和水平，换取企业的‘聚焦富民’。”
富民上遇到的许多难题，不少与体制机制有关，需要用改革的办法加以破解。常委会期间，多位常委和委员建议：江苏聚焦富民应重视深化收入分配制度改革，深化农村综合改革，盘活还处于“休眠”状态的农民土地收益，持续推进政府职能转变，让群众创业成本更低，创业资金对接得更好。
“下一步我们将强化企业工资分配宏观指导，深化人事工资制度改革。”江苏省人力资源和社会保障厅副厅长相伯伟表示，江苏适时适度调整最低工资标准，指导企业和职工双方围绕工资增量分配、利润分享、劳动定额和计件报酬等重点内容开展协商，推动企业提高技术工人、一线职工的工资水平；落实机关事业单位工作人员基本工资正常调整机制；允许科研人员经所在单位批准兼职兼薪，积极支持科研人员离岗创业，完善股权激励相关政策。
释放每一个创业主体的潜能
江苏和浙江常被人习惯性并称为“江浙”。在富民问题上，两省却有着一定的差距。近年来，江苏城镇居民人均经营净收入占可支配收入的11%左右，浙江约为15%；农村居民人均经营净收入约占可支配收入的30%，虽高于浙江的27%，但绝对值低于浙江且差距还在拉大。
相邻两省，为何有此差距？文化因素不容忽视。委员们认为，江苏特别是苏南地区历史上即是富庶之地，而且江苏有着浓厚的重文、尚学、轻商传统，多数人满足于有一份固定工作，“小富即安”思想较重；江苏体制内人财物资源丰富，但由于科研院所等事业单位改革力度不够，政策激励措施不到位，导致人才输出、创新创业的活力没有充分释放。
常委会议前，江苏省政协召开了住江苏全国政协委员座谈会，听取对常委会课题的意见。全国政协委员、南京大学教授胡有清坦言：“目前对创业文化的教育普遍着力较少，即使有所涉及也主要在创新思维方式方法等方面。”
胡有清指出：“创业文化要处理好安贫与求富的关系，激发求富创新的欲望和动力；处理好求稳与冒险的关系，鼓励敢冒风险、不怕挫折、不断进取的拼搏精神。创业文化要根据不同阶段，结合实践突出不同的文化内容，打破专业局限，逐步形成完善的体系。”
对此，江苏省委常委、常务副省长黄莉新表示，将有效扩大培训服务供给，综合运用各类激励政策和措施，充分调动社会各方面参与培训工作的积极性。组织实施“创响江苏”等主题系列活动，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的浓厚氛围。
创业主体是社会财富的直接创造者。创业主体多起来、活起来，才能使经济发展起来、壮大起来，也是富民的动力之源。
“要实现大众创业和万众创新，高校的创业教育必须面向全社会。江苏高校资源丰富，建议利用高校独特的人才资源、科技资源、教育资源和知识资源，面向社会开办创业创新教育培训班。政府应有专项经费支持创业教育。”江苏省政协常委、南京农业大学食品科技学院院长陆兆新建议。
江苏实施全民创业行动计划，适应新兴业态和地域经济特色，突出大学生、农民、科研人员、城镇失业人员、留学回国人员、复员转业退役军人六大群体，开展了多种形式的创业培训。建立了创业意愿识别和能力短板诊断机制，通过面试访谈、软件测试、问卷调查等方式，精准锁定培训对象、确定培训类型。黄莉新说，去年支持了3.11万名大学生成功创业，同比增长20%。设立多个培训平台，满足处于起步、成长和扩张阶段的企业及创业者的差异化培训需求。
就业提质增量是保障民生之本
“机器换人”、处置“僵尸企业”是这几年江苏经济的热点工作。这会对就业产生什么样的影响？委员们对就业这一民生之本高度关注。委员们了解到：江苏就业量稳步增长，但就业的“质”面临一定压力。主要是就业稳定性不够。江苏城镇64.3%的从业人员在个私经济组织就业，企业体量小，受经济波动影响大，用工稳定性相对较弱。多数劳动者技能水平较低，只能在产业链和价值链低端工作，受化解过剩产能、“机器换人”、处置“僵尸企业”挤出效应影响大。
近十年来，浙江长兴、安吉等地农家乐遍地开花，打响了品牌，创造了大量的就业机会，有效增加了居民收入。实践证明，农家乐对吸纳就业、带动消费的作用优于一日游等短途旅游。江苏大部分地区有丰富的历史人文山水资源，一日游人满为患，农家乐发展却处于农民自发阶段。对此，江苏省政协常委、九三学社江苏省委副主委程红说：“我们应精准谋划就业项目，因地制宜培育新的就业增长点。”程红从精准研判就业形势、精准实施就业培训、精准开展就业援助、精准谋划就业项目四个方面细化了11条建议，激起了委员们的共鸣。
江苏省政协常委，省总工会副主席、党组成员王爱平在发言时也谈到了“精准”。她指出，去产能过程中的核心问题是解决“人”的问题，目前去产能企业职工就业培训和存在重点不突出、培训资源不足、设施落后、手段单一等问题。建议加大对去产能企业培训机构扶持力度，鼓励企业培训机构与社会培训机构合作，互利共赢。
“突出大学生、农民工、新成长劳动力、去产能企业职工等重点群体，大力开展技能培训，促进技能就业。”针对委员们的关切，黄莉新回应说，要大力推行与就业紧密衔接的培训模式和管理方式，增强培训针对性和有效性。全面实行校企合作，引导职业院校、企业和职业培训机构开展订单式培训、定向培训和定岗培训，与用人单位建立经常性、紧密型协作关系。
相伯伟也表示，将牢牢守住就业“基本盘”，力促重点群体“稳”就业，加大政策落实，积极稳妥安置化解过剩产能企业职工。大力实施高校毕业生就业创业促进计划，探索建立鼓励引导高校毕业生到基层就业长效机制，结合产业转型升级开发更多优质岗位。着力推进就业“快转型”，大力拓展就业新空间。
补齐农村富民增收短板
“小康不小康关键看老乡。”近年来，江苏全省城乡居民收入比在逐年缩小，收入绝对值差距却在扩大。同样是农村居民，苏南苏北差距虽然也在缩小，但绝对值差距依然明显，即使在苏南版块，不同地市之间的农村居民收入差距也很明显。农村依然是高水平全面建成小康社会的突出短板，农民依旧是聚焦富民的重点群体。
如何提高农民收入，江苏省政协委员、盐城市政协副主席、市工商联主席吕拔生将关注的目光投向农民创业。“搭建好平台是促进农民创业的重要基础，应坚持抓园区带动，建设相应规模的农民创业园；搭建好融资平台，整合农业农村项目，完善落实促进农民创业的信贷、土地等政策。”
江苏省政协委员、宝应县文联副秘书长朱文注意到，农民工返乡创业就业存在缺乏一技之长、培训机会少、思想不够解放等问题。建议通过加强信息引导、建立创业基地、强化创业帮扶、强化就业培训等措施予以解决。
“我们将落实鼓励农民就业创业的政策，加大对农业创业就业规划、人才、资金和用地等方面的支持力度，帮助农民群众解决实际困难。”江苏省委农工办副主任朱子华表示，将完善农民就业创业服务体系，加快推动公共创业服务平台向农村基层延伸，把农民工纳入城乡一体的就业管理和服务体系，引导更多农民在家门口创业就业。
