对有些人来说，一个台阶就像一座无法逾越的高山，出趟家门如同经历莫大的考验，坐个公交可能是从未想过的尝试……
这些人是谁？8500多万残疾人、2亿多60岁以上的老年人、大量伤病人员、妇女儿童以及其他有特殊需求的人。
没错，这一特殊群体，正是我国目前无障碍环境建设运行面对的庞大服务对象，是一直以来让全国政协领导集体和委员们牵挂于心的人，也是全国政协“无障碍环境建设”双周协商座谈会议题的“主角”。
8日下午，全国政协礼堂金厅，全国政协主席俞正声主持双周协商座谈会。国务院有关部委负责同志、部分全国政协委员、相关领域专家学者围坐一起。面对特殊群体、特殊议题，与会者坦诚直言，情真意切，会议在热烈而温暖的气氛中进行。
监督体验思考
上世纪80年代开始，我国的无障碍建设冲出了起跑线，以法律法规为引领，无障碍标准体系不断增加和完善，城市环境无障碍、信息无障碍、服务无障碍的水平不断提高。不过，在肯定成绩的同时，我们仍然要看到，面对数以亿计行动不便的特殊群体的日常出行和生活，无障碍环境建设运行还有尚待改进的地方。
去年10月—11月，全国政协将“无障碍环境建设运行情况”作为年度重点视察和重要民主监督活动之一，采用“一题双团”模式，由全国政协副主席卢展工、王家瑞分别率领视察团赴江苏、海南两省开展视察。今年2月，卢展工副主席再次率领全国政协调研组赴上海、北京等地继续开展调研，进一步了解目前无障碍环境建设运行的诸多困局，商讨破解良方。
为什么要完善无障碍环境建设？
委员们认为，无障碍环境建设是社会文明进步的重要标志，把它作为视察主题，是“小切口，大文章；小群体，大民生；小环节，大关键”，全社会要对无障碍环境建设进一步提高认识，真正体现出以人民为中心的发展理念。
委员们同样表示，要真正把无障碍环境建设成为科学管用、健康运行，对全社会有特殊需要的人群都大有裨益的系统工程。从践行共享发展理念的高度推动残障事业发展，让弱势群体共享改革发展带来的成果。
无障碍环境究竟为谁而建？
很多人的理解更多是从残疾人权益保障的角度思考，其实不然。那些终年行动不便的残障人士、身怀六甲的准妈妈、婴儿车里的小宝宝、随着年龄增长腿脚渐渐不听使唤的祖辈父辈们，包括现在及以后的我们，都是这一建设的受益者。
“随着经济和社会的发展，无障碍的内涵和外延已经扩大。”这是视察调研伊始成员们心中早有的共识。
由此可见，无障碍环境建设是“小切口”，但绝不是小问题。
视察调研，是监督之行、体验之行，更是思考之行。每一位委员都深入一线实地察看，设身处地从特殊人群的实际需求出发，亲身体验尝试，换位思考。
在南京小红山汽车客运站，委员们模拟体验了残疾和行动不便人士进站、购票、候车、乘车的全过程；在三亚凤凰机场，委员们一下飞机就立刻视察机场无障碍设施建设情况；上海市图书馆视觉障碍阅览室里，委员们体验了视障朋友通过语音设备自由上网浏览的便利；在北京电视台，委员们呼吁媒体肩负起社会责任，积极宣传残、老、病、妇、幼等困难人群无障碍环境的理念……一次次的体验，一遍遍的追问，委员们细致的工作作风不但得到地方有关部门的交口称赞，也让大家对问题的思考更加深入，提出的意见更加具体。
更难得的是，紧密的行程间，视察团和调研组利用晚上时间召开了多场内部讨论会，在思与辩中达成共识。委员们一致认为，无障碍环境建设涉及残、老、弱、病、孕、幼等群体，属于小群体、大民生。面对老龄化社会的到来，各级政府对无障碍环境建设要进一步提高认识，做到政府主导、标准引领、法律保障、规划先行。要进一步加大宣传力度，在全社会范围内进一步营造好无障碍环境建设的良好氛围。
无障碍环境要“建”“管”并重
近年来，无论是调研报告、大会发言、提案，还是视察、走访、调研，全国政协对无障碍环境建设的关注和呼吁从未间断。这份持续关注与殷切关爱，不仅将议题摆到了双周协商座谈会的桌上，也进一步表明社会各界对无障碍发展的全面认同和重视。
“目前，我国无障碍设施建设和管理的突出问题表现在不系统、不规范、不实用。”全国政协委员张泽熙在座谈会上列举出他生活中观察到的情况，“有的车站售票大厅、部分银行网点等公共服务窗口单位没有设低位服务柜台；有的办事部门无障碍停车位间距不够等等，这些问题给残疾人出行、参与社会生活带来了很大不便。”
不可否认，诸多细节上的不足，成为了无障碍环境建设运行的短板。补齐这些短板，需要从每一处设施的工程改造开始。“1998年3月我担任全国政协委员，提交的第一份提案是《关于在机场、车站、码头建设无障碍设施的提案》。”全国政协委员张海迪是一名肢体残疾人士，她对无障碍建设的重要性感受更加深刻。
“目前全国还有354万贫困重度残疾人家庭需要进行无障碍改造，而中央财政投入远远不足。”张海迪希望，能够建立残疾人家庭无障碍改造补贴制度，这是提高残疾人生活质量的重要措施。“制定无障碍环境标准要吸收国际先进技术和理念，要有各类残疾人参与，遵循实用、易行、广泛受益的原则，制定标准。”
“农村无障碍设施建设尚未系统开展，家庭无障碍改造也刚刚起步。”调研归来，全国政协委员王天戈的心情久久不能平复，他把关注的目光放在了农村。王天戈建议，从完善、落实农村无障碍设施建设政策入手，结合社会主义新农村建设，确定重点人群和重点项目，提升改造内容和水平。
全国政协委员蔡达峰认为，从消除人的“行动障碍”需要出发，无障碍工程建设要面向大众，形成常规。建设内容、标准和范围要强调通用性和开放性。新建和改建项目要同等对待，在新建中不欠账，在改造中还老账。
“盲道，让盲人更盲”，看似调侃的一句话，实则是当前我国许多城市盲道被随意占用乱象的真实写照。委员们深知，无障碍环境建设是一项复杂的工作，建设设施只是前提，能保证其正常使用才是关键。为了帮助特殊群体补上最后一步的“鸿沟”，委员们一致认为，要完善无障碍设施管理工作机制，定期部署专项督查，及时发现整改问题。要加大城市监管和行政执法力度，对占用、损坏和管理失职的要严格依法追究责任。
建设无障碍环境，法律作用不可或缺。2012年，我国颁布实施了《无障碍环境建设条例》（以下简称《条例》），改变了我国长期以来没有无障碍建设专门法规的情况。“建议抓紧对全国各地方、各部门、各有关单位贯彻落实《条例》情况开展一次大检查。”结合视察时发现的问题，全国政协委员姜伟新表示，各地要学习北京、上海、广东等17个省市的做法，尽快出台本地无障碍环境建设的地方性规定，明确新建设施的建设要求。各有关部门要立即研究建立工作联动机制，推进《条例》落实。
创新发展理念提升社会参与
从当前来看，“无障碍”已经在全球范围内成为一个具有高度包容性的理念。座谈会上，多位委员也提到，今天的“无障碍”已远超出传统意义上的建筑设施领域，涉及科技研发、城乡建设、医疗卫生、教育培训、文化传播等各个方面。
“不过，由于认识理念的不足，‘无障碍’常常处于被遗忘的角落，尤其是在社会治理模式的转型期，从政府公共服务的角度，一定要转变对无障碍发展的认识。”在清华大学建筑学院院长庄惟敏看来，无障碍环境建设需要创新，“应当加大力度支持无障碍新型智库的建设和相关领域人才培养，增加财政支持和科研投入，促进成果转化，提升无障碍建设的科技含量，让无障碍创新发展成为建设小康社会、民生改善的重要抓手。”
“与物理环境障碍相比，信息无障碍的发展现状与老年人、残疾人等困难群体的需求差距很大。”多次参与调研的全国政协委员、中国残联副主席王新宪有着类似的忧虑，因为工作的关系，他平时接触最多的就是残疾人。有关调查显示，截至2015年我国共有政府网站85890个，但2013-2016年中国政府网站和社会网站无障碍符合标准的仅有3000个。“建议加大政府、公共服务机构网站无障碍建设和改造力度，方便残疾人浏览信息和实现网上办事。”王新宪表示。
“有的聋人家属反映看春晚时，当出现小品、相声等语言类节目，家里就换台，原因是看到现场观众和家人大笑时，有听力障碍的聋人却不明所以，既尴尬又让家人难受。”作为听力康复方面的专业人士，全国政协委员龙墨在会上分享的“小插曲”引起委员们的共鸣。
信息无障碍涉及多方面。对残疾人来说，电视是他们了解国内外大事、联系社会的重要载体之一。“希望有关部门能够加强和完善新闻、现场直播的同步字幕功能，手语同步功能。”龙墨建议。
“我们还可以鼓励企业开发面向残疾人的智能家居系统，积极探索人工智能技术在智能家居上的应用，让残疾人的家居生活更加方便、舒适。”江涛接过话茬，他进一步建议，将人工智能技术纳入信息无障碍技术规范和标准的制定，并尽快建立相关技术支撑体系，指定相关的政府职能部门负责监督标准履行。
对无障碍环境建设来说，政府应发挥主导作用，而全社会参与才是根本。“从当前来看，无障碍的发展主要以政府推动为主，社会参与远远不够。”会上，多位委员在讨论中均提出这一问题。以家庭无障碍改造为例，我国目前有三百多万残疾人家庭需要进行无障碍改造，如果再考虑两亿老年人居家养老的要求，未来家庭无障碍改造呈现出量大面广、多样差异的特点。“由此可见，无障碍发展既应当坚持政府决策、引领、扶持、监督的定位，又应当推动广泛的社会参与，完善参与机制，建设参与平台，扶持公益组织。”
作为全国政协福利保障界委员，刘雅煌感触良多，他特别希望，除了残联以外，能够进一步发挥其他社会组织在无障碍参与标准制定、监督项目施工等方面的作用，动员全社会广泛参与。
刘雅煌委员的观点得到与会者的一致认同，委员们纷纷呼吁，要积极营造“建设无障碍，方便你我他”的良好社会氛围，开展无障碍文化建设，充分发挥舆论引导作用，加强无障碍环境建设宣传，提高全社会的责任感和使命感，真正让所有人携起手来，用关爱和包容帮助特殊人群解除“小障碍”，让世界多些温情，多些便利。
