河北省政协连续选择改善生态环境问题作为年度1号提案，唱连续剧、打组合拳，采取多种措施，推进提案办理，使提案的办理过程既成为协商的过程，也成为监督的过程，充分体现了协商式监督的本质特点。
《中共中央办公厅关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》明确指出，政协的民主监督是“以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”。实践中我们体会到，强化政协民主监督职能，要坚持贵在协商、重在监督的思路，立足协商式监督的定位、本质和特点，不断进行深入探索与实践。近几年，河北省政协连续选择改善生态环境问题作为年度1号提案，唱连续剧、打组合拳，采取多种措施，推进提案办理，使提案的办理过程既成为协商的过程，也成为监督的过程，充分体现了协商式监督的本质特点，较好发挥了提案这种监督形式的重要作用。
通过协商精准提出提案
我们认为，1号提案是带动政协提案工作乃至推动政协全局工作的重要抓手，必须进行高规格谋划、高层次督办、全方位协商、系统性推进，其中最为关键的是抓准突出问题，拿出可行建议。
2012年初，河北省政协经过主席会议充分协商，认为省政协每年必须围绕党委、政府重视、人民群众关心的问题，选一个具有前瞻性、综合性的提案作为1号提案，加强督办、办出成效、办出影响。当时生态文明建设被列为五大建设之一，同时河北大气环境问题已经凸显，雾霾危害开始显现，于是我们将改善和提高省会大气环境质量的提案作为当年1号提案。这份提案由民盟河北省委盟员提出，是一份经过协商形成的集体提案。民盟盟员和大气环境治理专家组成的调研组在四个月的时间内，多次到现场考察、调研、了解，多次与环保部门座谈，思路是开门写提案，协商写提案，增强了提案内容的针对性，提高了提案质量。事后情况的发展变化充分说明这个通过协商产生的提案问题找得准，解决这个问题既必需且及时。
1号提案在谋划的过程中，要注意加强相关提案的协商、整合。省政协今年的1号提案是《推进冬季清洁取暖，改善大气环境质量》，这份提案主要由民革河北省委提出，在今年的省政协全会上，还有7件提案和民革河北省委的提案内容相近，于是我们将8份提案提出者集中起来，通过协商、修改，进行整理、归纳，最后形成一份提案提出，使1号提案作为综合提案，既是一个协商的产物，又有利于办理者集中办理、集中回复。由此，我们得出一条重要启示：通过协商提出提案，可以使提案提得准、提得深、提得实，这是开展协商式监督的前提。
通过协商细化督办方案
要想使督办1号提案成为政协履行职能的“拳头产品”，成为“精品力作”，真正体现协商式监督，即广泛协商、合力落实，多层协商、深入落实，就必须有步骤、有计划、有目的地进行。河北省政协把制定督办方案，作为推进督办工作的重要一环，一年比一年抓得紧，一次比一次抓得细，使其演变成为协商式监督的工作机制。
这种机制大体包含三个方面：制定督办方案前，召开协商座谈会，听取提案人、提案承办单位、委员、专家、市民代表的意见，然后征求省政协委员、党派团体、政协各专委会和省直有关部门的意见，并明确相关各方的工作职责。制定督办实施方案时，对督办组织、督办内容、督办方式、进度要求等进行细化，对各设区市督办工作做出安排。将提案督办方案草案形成后，提交政协主席会议审议，以体现1号提案督办部署工作的高层协商与制度设计。主席会议审议时，不仅明确督办的原则，即“督办不越位、监督不松懈、帮忙不添乱”，而且明确工作的重要方式、要达到的重要目标，如它的落实情况、宣传效果、社会效应等。在省政协制定督办方案后，1号提案各承办单位也根据省政协的方案，与政协协商制定各自的落实方案。如省会蓝天碧水工程指挥部办公室就制定了1号提案责任分解方案，将1号提案所提建议进行认真研究、分解，根据对策建议，明确落实的主办部门、配合部门，提出要完成的目标任务。再如省环保厅、科技厅也制定了省政协1号提案办理工作方案，既就办理原则、实施步骤作出总体部署，还就工作方式、组织保障作出具体安排；同时将与省政协的每一次协商督办活动明确到月、日，制定出具体的时间表、进度图。可以说，省政协与各地和省直有关部门协商中产生的科学、成熟督办方案，是搞好1号提案协商式监督的思路引领、组织保障、制度保证。
通过协商做实督办过程
督办是政协加强提案监督的一个重要举措，必须扎扎实实，不能搞“花架子”，更不能“走过场”。
尝试以主席会议、常委会议的方式来督办1号提案，规格高、力度大。2013年，河北省政协将1号提案作为常委会中心议题进行协商议政，省政府有关领导全面介绍大气污染治理情况和提案办理情况，政协委员以小组讨论和大会发言的方式提出意见建议，会后根据办理实际情况，充实到1号提案中，补充、完善意见建议。2014年，通过主席会议督办1号提案，听取主办单位情况汇报，同时将主会办单位提案答复印发主席会议，进行办理情况的评议，提出进一步落实的意见。
由省政协领导带队，协商办理1号提案。即将提案分解成若干重要课题，或根据提案办理落实的不同地区，分别由主席会议成员认领，带队调研、考察，组织协商、督办活动。如2016年，1号提案主要内容仍然是改善生态环境，重点是加强水资源保护，省政协领导分别就京津水源涵养区建设、地下水超采综合治理等，到省有关部门和全省主要地区进行视察、督办，其最大特点是充分体现协商性，除各地党委、政府及其相关部门参加并介绍情况外，委员可以继续就1号提案及提案落实提出意见建议，省政协领导进行总结，对重要建言进行归纳、提炼，对办理情况予以评介、提出要求。
三级联动，实现多层协商。积极深化“三级联动”机制，每两个月召开一次省市县三级协商联合会，协调落实督办意见，有效组织市县区政协密切配合，结合本地生态环境建设，共同推进1号提案的督办工作。尤其是2013年，全省11个设区市和2个省直管市政协，都将有关生态环境改善方面的提案列为1号提案，由市政协主席督办，在全省形成了全方位、多主体、多层次，省市联动、强力推进的立体协商式监督格局。
通过协商强化督办效能
政协民主监督作为协商式监督，必须在各个环节上充分体现协商民主的精神。不仅在提案的提出、办理方案制定、督办时加强协商，在推动提案落实上，同样需要加强协商。
一方面，要对照提案意见建议抓落实。几年来，省政协都将1号提案工作作为省政协的年度重点工作，每年在政协全会提出后，都要召开1号提案办理协调会或调度会，明确要承担的责任、达到的标准、落实的措施；中间要召开协商座谈会，对落实提案情况进行回头看，总结成绩，查找不足，督促落实；年底要召开办理工作会，承办单位、会办单位和省政协提案委、政协参加单位及相关部门共同参加，就协商办案、合力办案再度进行总结与谋划。
另一方面，要根据落实问题再协商。如在督办治理大气污染坚持三年的过程中，经过各地各部门的努力，取得了办理成效。但随着工作的深入，各界认识到，要从根本上解决雾霾问题，必须用科学的方法和手段，将大气污染防治转到科学治理的轨道上来。为此，在协商座谈会上，省政协领导和委员一边听取提案办理成效报告，一边围绕实现科学治霾提出意见建议，最后在协商中进一步明确了努力方向，省环保厅、科技厅提出要实施“引智共建蓝天计划”，面向国际积极引进环保项目、技术和人才等。在1号提案督办连续五年的今年，我们进一步认识到，雾霾产生的一个重要原因是冬季采暖期燃煤总量大、强度高、方式落后，原煤散烧、直燃直排。为此，今年省政协的1号提案协商督办过程中，将推进冬季清洁取暖作为重点内容。
通过协商扩大社会影响
保护生态环境，需要举全社会之力。近几年，我们除了通过督办1号提案来推动实际工作之外，还努力扩大它的社会影响力，以发动和组织各族各界群众自觉投入环境保卫战。
努力与舆论监督相结合，加大宣传力度。每年1号提案确定后，我们都要召开新闻发布会，请驻冀国家级媒体和省内主要媒体参加，公布提案内容、办理单位、督办形式、工作机制和要达到的效果。在提案办理取得阶段性目标后，召开督办新闻发布会，再次通过新闻媒体给政协委员、人民群众一个交待，通过透明、公开，强化监督效应。有时还专门就1号提案督办举办大型宣传活动，在省会博物馆、民心广场等群众活动较多的地方，发出为改善大气质量、加强生态环境建设的倡议，各界群众在活动倡议条幅上签名，表达意愿，厚植提案督办的群众基础。
充分运用政协话语权，促进建言成果的社会转化。我们认为政协要有自己的声音，声音就是形象，说与不说不一样，说多说少不一样，说准说不准也不一样，只有说得准、说得对、说得深，说出去才会有影响，说出去才会有实效。用好政协话语权，就会产生社会价值，就能为全局作贡献。我们将1号提案的内容从不同角度进行丰富，有时以省政协名义发表，促进建言成果为社会所知、为社会所用。
注意搞好上下结合，将政协协商同基层协商、社会组织协商结合起来，将政协的民主监督同社会团体监督、群众监督结合起来，吸收相关人民团体和一些群众代表，参加1号提案督办的相关活动、会议，让委员与群众互动交流，了解社情民意，听取群众意见建议，通过这种探索、实践，更为广泛、更为深入地推动了协商式监督作用的发挥，使政协民主监督产生了强大的政治影响力。
（作者付志方系全国政协委员、河北省政协主席）
