一杯淡淡清茶，一本厚厚新书《财政预算民主监督二十年》。23日上午，北京市政协财政预算民主监督二十年工作座谈会，在市政协机关第一会议室举行。
满头白发的曹学坤老先生曾经是北京市政协财政预算民主监督组成员之一。起始于上世纪90年代的北京市政协“组织化”专项民主监督模式，转眼走过了二十年历程，作为见证者参会的曹学坤回忆起来不胜唏嘘。“1996年北京市政协为了拓宽政协民主监督的渠道，丰富民主监督内容，在全国创新性地建立了第一个民主监督小组，针对财政预算进行民主监督。”
史无前例，毫无经验可以借鉴。“政协民主监督组”在这二十年里，真正是“摸着石头过河”。值得欣慰的是，北京市政协对民主监督的探索始终坚持了下来，在摸索中改进，在改进中创新，在创新中赢得新的发展。二十年里，北京市政协民主监督组，从一个增加到四个。从财政预算民主监督组，逐步扩展到新闻舆论民主监督组、城市管理民主监督组和法制建设民主监督组，且民主监督领域仍在不断扩展。更重要的是，政协民主监督组的工作成效真真切切地体现在北京经济社会点滴的发展中。
早在10年前，市政协民主监督组的委员们就反复提出，要加大对水资源、环境保护、节能减排方面的财政支出。在当时财力有限情况下，委员们仍然年年建议，即便在别的地方减少支出，也要加大对环境资源的保护，并实行奖励政策。“这些意见建议在现在看来，还是很有前瞻性的。”第十一届、十二届北京市政协财政预算民主监督组组长刘桓表示。
在二十年的民主监督实践中，曹学坤直言，民主监督不是挑刺，民主监督也是协商。他回忆称，有一年北京市财政局发布了第二年的财政预算的增幅，他认为这个数字不合理，有着多年财政金融工作经验的曹学坤直接找财政局相关领导了解情况，并进行了深入充分的沟通协商。“让我没有想到的是，第二天这个数字就进行了相应调整。”
其实在曹学坤的这个“没有想到”中，还包含着政协民主监督组能持续二十年并取得实效的另一个重要因素。
监督是个敏感问题，没有北京市领导高度重视和大力支持，市政协在民主监督方面很难有所作为。北京市政协民主监督组一开始就是在市委、市政府大力支持下成立的。这么多年来，监督组每年的民主监督报告，均得到市委、市政府领导批示，甚至还经常得到市委书记和市长的批示。历届市政协领导更是高度重视民主监督工作，对涉及民主监督的活动亲力亲为。
从政协民主监督组自身的角度讲，如果要让自己的工作得到别人的重视，那这项工作一定本身是“漂亮活儿”。“民主监督组是专项监督，具有通过小切口反映大问题的特点，因此首要问题是如何准确选定专项监督的工作领域。一方面既要关注事关全局的重要领域，又要关注权力运行容易出现偏差的地方。另一方面，既要避免专项监督的领域过于求大求全而难以集中精力，又要变监督领域过于狭小以致施展不开手脚。”北京市政协新闻发言人宗朋表示，民主监督的选题其实是个真正的“技术活”。
因此，记者发现民主监督组其实在每一年的民主监督选题上下足功夫。提升城市管理水平是市政协城市管理民主监督组坚持多年的主题。2016年，城市管理民主监督组进一步细化主题，选择以市容环境建设、城市副中心水环境治理和污水处理设施建设为切入点。
2016年2月，习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话，强调媒体必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则。总书记的讲话给新闻舆论民主监督组工作指明了方向。新闻舆论民主监督组的委员们有系统地对全市新闻媒体开展阅评和全面监督。
法治建设民主监督组将2016年的“题”定在“本市行政诉讼反映出的法治政府建设问题”。30人的联合调研组通过召开“大家谈”的方式，汇集全体调研组成员意见。在反复研究的基础上，形成了《通过行政诉讼看本市法治政府建设的监督报告》，从八个方面提出意见建议，“支招”加快法治政府建设。
二十年来，北京市政协顺应时代和社会需要而陆续成立的四个民主监督组，正是在这样一个个务实“选题”的民主监督中，发挥了政协的独特作用。
正如北京市政协主席吉林在23日发布的新书《财政预算民主监督二十年》的序言中所说，在人民政协的三项职能中，民主监督虽有许多探索、创新和发展，但仍是个薄弱环节。“表面看存在不管监督、不愿监督、不善监督的问题，实质上是对人民政协民主监督缺乏深入系统的研究，没有从理论上弄清人民政协民主监督的性质定位、地位特点、工作重点和方法途径等基本问题。”
北京市政协利用“财政预算民主监督二十年”契机，对这些年在民主监督上进行的有益实践进行“回头看”，具有深远意义。吉林表示，这正是北京市政协从构建和完善国家监督体系的高度认识政协民主监督，从协商式监督的角度准确把握政协民主监督的深刻内涵，从有计划、有题目、有载体、有成效的角度推动民主监督制度化、规范化、程序化。
诚如北京市政协很多老民主监督组成员所言，一项民主监督工作能坚持二十年不容易，但其能坚持到今天也必然有其存在的理由。带着政协民主监督的经验和思考，北京市政协的民主监督探索之路还将继续向前。
