通过制定年度协商计划，明确协商什么、和谁协商、怎样协商，以及协商成果如何体现等内容，从内容、选题、形式和参与对象等方面精心安排设计，在民主的氛围实现观点的碰撞，商以求同，协以成事。党政真重视，协商真为民，成果真转化是杭州市政协近年来努力推进政协协商民主的贴切表述。
党政重视拓展协商民主领域
根据杭州市委交题和市政府与市政协联席协商会议主题内容，在前期建议基础上，经农委对2017年本专委会牵头承担的工作重新梳理建议：1.专题常委会议主题协商“加快城东智造大走廊建设，拓展实体经济发展空间”；2.主席会议协商“推动健康休闲产业发展”……按照协商计划，杭州市政协经农委主任石连忠对新一年的工作安排有条不紊。2016年承办“发展高端制造业，加快产业结构优化升级”专题常委会议，重点就加快建设“网上丝绸之路”战略枢纽城市和杭州“硅谷”协商建言等各项协商活动优质高效开展，让石连忠对2017年的工作信心满满。
“近年来，市委高度重视政协工作，切实加强领导，就充分发挥政协协商民主重要渠道作用和专门协商机构作出了一系列部署。2014年起，市委牵头统筹制定政协年度协商计划，《实施意见》颁布后，进一步健全制定年度协商计划的工作机制。在选题过程中我们注意把握：聚焦改革发展深入协商议政，积极助力杭州高起点上的新发展，通过市委交办、政府提出和政协建议的三种方式健全完善协商议题提出和年度协商计划制定机制。”杭州市政协副秘书长、研究室主任王翔介绍说。
杭州市政协2017年协商工作计划已详细安排了杭州市委全会重大决策政治协商；市“一府两院”工作报告全体会议政治协商。专题常委会议协商深入挖掘东方文化内涵，持续提升对外交流传播能力，使杭州成为展示东方文化的重要窗口。加快城东智造大走廊建设，拓展实体经济发展空间。主席会议专题协商巩固提升G20杭州峰会成果，探索城市治理新机制；以钱塘江两岸为重点加强城市设计，凸显杭州国际化城市特色风貌；加快推动杭州健康休闲产业发展；立足招大商招优商，系统推进招商引资体制机制改革。月度专题协商、提案办理协商、立法协商等20多项协商议题。按照年度协商计划，杭州市政协按月逐项制定了重点工作任务分解表，明确了责任单位和完成时限及协商工作进展情况表，书面印发有关专委会和相关责任部门，直观具体，便于委员参与并统筹掌握协商工作进度。
“虽说是叫协商计划，可一旦进入市委、市政府的决策层面，对政府职能部门和政协都有了‘硬’约束，课题完成得不好不行，完不成更是不行。”在石连忠看来，政协年度协商计划把政府的“需要”和政协参政议政功能规范有效地对接了。
“每个提交的议题都经过广泛征求意见、深入研究讨论。”石连忠介绍说，如“发展高端制造业,加快产业结构优化升级”议题，经农委不仅协调相关界别委员、政务咨询团经济组成员开展深入调研并与企业家委员座谈了解制造业发展的实际情况和存在的主要问题与困难，听取意见建议。在常委会议专题协商时，8位委员围绕主题进行大会发言，与会人员还分组协商讨论。市长张鸿铭到会听取建议并与委员交流讲话。会后，协商成果整理报送给了市政府。这样更多政协委员参与调研，与市政府主要领导近距离对话建议，参政议政的积极性也更高。
搭建商量平台挖掘协商民主深度
“我建议把福利彩票公益金、体育彩票公益金留成部分安排一定比例用于老年人的文化体育事业。”在杭州市政协召开的《杭州市老年人权益保障规定(草案)》立法协商会上，杭州市政协委员、市政协立法协商咨询小组成员王发明积极建言。“要明确对养老机构罚款的下限，明确对养老机构工作人员有侵犯老年人合法权益行为的处罚。”市政协社法委副主任、市民政局副局长余岱以委员身份参与会议提出的14条建议赢得了与会人员的积极评价，被称为“比律师还专业”。
立法计划的意见反馈机制、立法项目的协商通报机制、立法前协商的流程规范、市政协委员立法协商力量的组建、开展委托第三方起草立法项目的探索等立法协商机制确立的重要环节，使立法的每个阶段都设计了具体的制度规定，确保了立法协商的制度到位。市政协社法委主任辛薇介绍说，“事实证明，一些专业性强，与老百姓息息相关的立法工作，让政协委员来协商效果非常好！”
目前，市政协已先后围绕企业工资集体协商条例、院前急救条例、老年人权益保障规定、大气污染防治规定、杭州市电梯安全管理办法、跨境电商促进条例等热点，开展了系列立法协商工作，成效明显，既体现了政协具有行之有效的协商民主程序，又发挥了政协智力密集的优势。
为确保协商议政提供智力支持，杭州市政协成立政务咨询团，100多名政协委员分成9个专家咨询小组，就相关领域的政策制定和修订、重大决策事项等提出意见建议，发挥建言资政的作用。
“以前的协商，基本不见面，一般采取文对文的方式。如今，都是面对面，市政协重点提案办理情况新闻发布会更是建立了“四方”对话程序：一边政协委员，一边媒体记者；一边政府办理部门、还有一边是市民代表。《我们圆桌会》电视栏目，围绕杭州市的深化大气环境整治、“酒后代驾”整治、“四小车”整治、食品和安全监管、农村古村落保护与开发、“三江两岸”综合保护等问题，以专题谈话、VCR场景配合、问题探讨、建言献策、观点述评等对杭州经济社会发展特别是有关民生问题提出思考和建议。”黄炳元委员坦言，以前对协商民主的感受是“摸着石头过河”，现在看看，感觉协商民主越来越有干头。
注重成果转化
委员建议“落地有声”
一步一个脚印，每次都在提高，小步快跑让杭州的政协协商民主平台朝气蓬勃。平台搭好了，成果便是水到渠成的事。
强调协商成果的应用性是杭州市政协推进协商民主的一条重要经验。
对杭州市区大气环境综合整治是市政协长期关注的一项重点工作，九届、十届市政协连续采用市区两级联运方式，组织开展半山和北大桥地区大气环境综合整治情况视察，跟踪环境改善情况，取得了良好效果。一次性建言到长期关注，让建言向立体、向纵深发展。
2014年起根据浙江省政协的统一部署，围绕“五水共治”开展一系列丰富而有成效的履职活动。九大民主监督推进组，组织委员联系点、联系工程开展视察、暗访、课题调研、民主评议、召开座谈会。在广泛调研的基础上，市政协十届十五次常委会议以“打好五水共治攻坚战——水水环境治理”为主题开展专题协商建言。
G20峰会在杭召开为世界打开了一个崭新的展示平台，市政协提出凝聚全体委员智慧和共识的推进“美丽杭州”建设、打造“西湖蓝”等政协全会建议案，并就发挥G20峰会综合效应和进一步提升杭州城市国际化水平展开专题协商，相关协商建言得到市委、市政府领导高度重视，引起社会广泛关注，4000余名市区政协委员开展“西湖蓝·委员行”主题活动，以实际行动投身美丽杭州建设。
加大钢结构建筑推广应用、支持莪山建设“中国畲族第一乡”等协商意见，以及围绕杭州“十三五”规划编制若干重大问题进行调研建言，提出的7个方面29条意见建议，围绕“发挥‘两区创建’叠加效应，深入推进‘一号工程’”议题提出的意见建议，大部分被吸纳到市委、市政府出台的相关政策文件和工作部署之中。
近年来，市政协在协商内容、形式、方法上皆有推进和创新。包括进一步加强了“三化”建设，建立了市委、市政府与市政协工作协商联席会议制度，政治协商的成效更加显现。中共杭州市委在加强政协履行职能的“三化”建设方面提出了许多新思路新举措：将政治协商的内容细化为党委、政府及有关部门以固定的形式和时间提交政治协商的内容和党委、政府及其部门根据年度实际工作安排提出政治协商的计划提交政治协商的内容两大类；在原有政协协商形式的基础上新增加了书面协商和恳谈协商两种形式；明确了协商议题的提出和确定、协商活动的准备、协商活动的组织、协商意见的报送和协商意见的处理和反馈五大程序和协商各方的责任；提出了政治协商的基本要求，明确提出“各级党委和政府是人民政协政治协商组织实施的主体”，这是保障政治协商纳入决策程序的重要之举。对此，杭州市委还建立了“两个纳入”的政治协商保障机制，要求各级党委和政府要“把重大问题在决策之前和决策执行过程中主动提交政协协商的要求纳入党委议事、政府工作规则；要建立政治协商办文制度，按照党政办文规则，把重大事项是否经过政协协商、政治协商过程、政治协商意见等纳入党委、政府及其办事机构的日常办文办会必经程序和重要内容”，同时，规定“凡是经过协商的重要议题，在提交党委和政府决策讨论时，应当附上政协的协商意见；凡是本意见规定的政治协商内容未经协商做到不上会、不讨论、不决策”，使中共中央提出的政治协商“在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前”的要求真正落到了实处。
五年，全会协商5次，专题常委会协商10次，专题协商25次，政协会议协商24次，月度专题协商36次，对口协商200余次，提案办理协商260多次。仅去年，杭州市委、市政府领导就对政协意见建议作出批示92件次，许多协商成果转化为市委、市政府重要决策和工作部署。
协商机制健全，协商形式丰富，协商密度增加，协商实效也大大提升，建议落地有声。这样的效率和反响，让王利民和其他几位委员心里暖暖的。“近两年，政协组织的专题辅导、政协讲坛多了不少。最主要的是政情通报成为常态，政府相关部门领导紧扣年度协商议题和围绕委员们关心、社会关注的问题集中通报。”委员们感觉变化挺大。
制度让协商有了硬度，程序让协商有了热度，而委员的热情参与让协商有温度，在民主的氛围实现观点的碰撞，商以求同，协以成事。杭州市政协用最实用的答卷写出了一份不一样的精彩。
