山谷中的雾气一点点升腾，大别山深处著名的“将军县”河南新县笼罩在一层薄纱中。穿城而过的小潢河，在向晚的灯火下，波光粼粼。
结束一天的调研天色已晚，全国政协大别山振兴发展重点提案跟踪督办调研组的成员们，走在这样的暮色中，还在热烈讨论着此行的主题——横跨鄂豫皖三省大别山革命老区的脱贫攻坚和振兴发展。
值得一提的是，这并非全国政协提案委员会的重点提案跟踪督办调研组第一次来到大别山革命老区。实际上，从2012年宋育英等7名委员的联名提案《关于加大政策扶持力度，促进大别山区振兴发展的提案》被列为当年的重点提案开始，全国政协跟踪督办调研每年都会来到大别山。一转眼就到了第5个年头，多年来委员们始终不忘初心，牵挂惦念着老区发展和老区人民的脱贫，将一颗滚烫的心交付给老区人民，唯愿全面小康的宏伟蓝图中有大别山革命老区的一片风景。
五年，不忘初心，
为大别山革命老区“代言”
崇山峻岭中，一辆不起眼的中巴车在山林中穿进穿出，一个突如其来的颠簸，把洪天慧委员吓了一跳，前排的王国卿委员扭转头来，叮嘱大家坐稳扶好。
其实王国卿和洪天慧都不是第一次来大别山革命老区，他们对山区的道路状况早有准备，“跟我们2012年第一次来的时候相比，已经好多了。”王国卿笑着说。
11月14日至18日，全国政协大别山革命老区振兴发展重点提案跟踪督办调研活动，在安徽、湖北和河南进行。这份让全国政协一直坚持不懈跟踪督办的重点提案，是全国政协十一届五次会议时的第2597号提案，案由是呼吁推进大别山革命老区的振兴发展。
大别山横跨鄂豫皖三省，人口2800多万，革命战争年代，这里200多万人投身革命，近100万人为国捐躯，走出了400多位共和国将帅，诞生了多支红军主力部队，是仅次于中央苏区的全国第二大革命根据地。与此相对应的是，整个大别山区有24个国家扶贫开发重点县，扶贫开发工作面临诸多困难和问题，国家已将大别山区列为我国11个连片特困地区之一，确定为国家扶贫攻坚主战场。然而由于战争创伤、生存条件较差，自然灾害频发，基础设施相对滞后，经济社会发展水平仍然较低，要实现大别山振兴发展刻不容缓但并非易事。
2012年两会期间，住鄂豫皖三省的全国政协委员经过深入调研后，由宋育英、杨多良、王全书、王少阶等7名委员联合提交了《加大政策扶持力度促进大别山区振兴发展的建议》的提案。随后，该提案成为那年全国政协从4000多件提案中遴选出的95件重点提案以及5件重点督办提案之一。
让所有人始料未及的是，这一场跟踪督办竟“接力式”持续到今天。
从安徽六安市乘上高铁，一个多小时抵达湖北麻城。此次跟踪督办重点提案的第一提案人宋育英委员已经等候在站边。
见到调研组成员，宋育英快步走上前来，跟大家来了一个久违的拥抱。“全国政协提案委员会的重点提案督办每年都来大别山进行跟踪督办调研，我们早已成了老朋友、好朋友。”宋育英说。
再谈起这份重点提案，宋育英感慨良多。“在提案中，我们着重提出大别山横跨鄂豫皖三省，要大力促进大别山区的整体发展，三省之间必须实现密切协调配合。要制定和实施《大别山区振兴发展规划》（以下简称《规划》），加大政策扶持力度，在重大产业项目布局、重大基础设施建设、重大民生工程建设等方面，给予倾斜和扶持。”宋育英介绍说。
这份联名提案提交并被列为重点督办提案后不久，全国政协提案委员会会同中央办公厅、国家发改委、财政部、住建部、交通部、扶贫办和民建中央等组成阵容强大的调研组，深入安徽、湖北、河南三省大别山区的腹地再次进行实地调研，并把调研情况上报有关部门。
是年，大别山区刚刚被《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》列为我国11个连片特困地区之一，确定为未来十年国家扶贫攻坚主战场。然而集中连片特困地区的扶贫工作由于跨行政区而具有特殊性，如何开展扶贫攻坚，正亟须广泛吸纳有益意见建议，政协的提案和调研活动可谓恰逢其时，抓住了中央和地方政府扶贫攻坚的“难点”。这也为大别山革命老区的振兴发展获得各方面普遍共识，埋下了伏笔。
五年，同心协力，提案办理终显成效
调研组抵达此次跟踪督办调研的第三站河南信阳时，鄂豫皖三省政协主席联席会议正在省内另一个城市驻马店举行，然而这并非巧合。
“可以说，鄂豫皖三省政协主席联席会议制度正是对大别山振兴发展重点提案以及全国政协重点提案督办的一种呼应。”安徽省政协副主席邵国荷表示。
加强三省协作，推进老区加快发展是鄂豫皖三省的共同心声。2012年12月1日，全国政协重点提案调研结束后几个月，大别山片区鄂豫皖三省政协主席联席会议第一次会议在武汉召开，三省政协合力推进大别山片区区域发展与扶贫攻坚跨省协调机制正式形成。
“这个联席会议的成果有的转化成提案，以住鄂豫皖三省全国政协委员联名方式向全国政协全会提交，或选择其中若干重大问题专题报送各省省委、省政府，以供决策参考。”杨松委员参加过多次联席会议，他认为三地政协主席联席会议的出现，就是要与全国政协的重点提案督办融在一起形成合力，共同呼吁推动大别山革命老区振兴发展。
在大别山扶贫发展越来越受到更多层面的关心和支持，也越来越在形成更大共识之时，最令人欣慰的时刻出现在2015年两会期间。
2015年两会期间，杨松向全国政协提案委员会副主任干以胜反映，老区人民急切盼望的《规划》还迟迟没有动静，希望《规划》早日出台。
3月7日上午，在全国政协十二届三次会议中共二组的分组讨论会场上，国家发改委相关负责人到会听取委员意见，干以胜抓住机会，向国家发改委负责人详细询问了《规划》的相关情况。并在会后不断沟通《规划》批复时间等细节问题，直到得到“《规划》将尽快批复出台”的确定回复后，多次带队重点提案跟踪督办调研的干以胜终于松了口气。
2015年6月，《规划》经国务院批复，正式出台。且《规划》充分吸纳了全国政协大别山革命老区振兴发展重点提案调研报告中的意见建议。
4年跟踪督办，4年合力呼吁，大别山革命老区的脱贫攻坚和振兴发展，终于迎来了突破“塌陷发展”的最佳机遇期。
五年，锲而不舍，
拓展政协民主监督新空间
《大别山革命老区振兴发展规划》既已出台，这场重点提案跟踪督办是不是可以暂告一段落？事实上，全国政协重点提案跟踪督办调研的队伍，在《规划》出台一年后的今天，又“挺进”了大别山。《规划》落实得如何？落实中还有什么问题？不满足于提案意见建议的答复，更加重视答复后的监督落实，已经悄然成为近年来提案督办的新特点。党的十八届六中全会强调支持人民政协依章程进行民主监督后，委员们更是在思考如何通过提案工作履行民主监督职能。
4月24日，习近平总书记来到大别山片区扶贫攻坚重点县安徽省金寨县，同当地干部群众共商脱贫攻坚大计。总书记强调，打好扶贫攻坚战，要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去。
把扶贫工作锲而不舍抓下去，全国政协提案委坚持的正是这样一件事。
经过多年扶贫开发，调研组每次来大别山革命老区都能发现新变化。但大家也清醒地认识到，大别山革命老区扶贫攻坚虽然取得一点成绩，但制约脱贫攻坚的深层次矛盾依然存在，致贫返贫原因复杂多样，剩下的恰恰是难啃的“硬骨头”。
“通过提案跟踪督办，我们就是要牢牢盯住大别山集中连片特困地区的扶贫攻坚，一抓到底直到啃下这块‘硬骨头’。”王国卿坦言，《规划》出台并不意味着重点提案督办工作的结束，《规划》里确实蕴含着真金白银，但不能贯彻落实就是一纸空文。全国政协还要接着跟踪督办，看看《规划》里的政策有哪些已经落实？哪些部分落实？哪些落实中确有难度？哪些还需要相关部门支持配套？从某种意义上讲，对重点提案的跟踪督办已经嗅出了政协民主监督的“味道”。
在湖北省内的调研是从黄冈市红安县开始的，从乘坐的中巴车上向外远眺，马儒沛委员指着山间若隐若现的闪光点，好奇地问道，“那是什么？”
“这是我们现在见效最快的光伏扶贫项目。”当地负责人介绍，这个项目将光伏电板安装运行后，由当地贫困户负责看管赚取收入。“这个项目在老百姓中很受欢迎，但问题是现在光伏扶贫政策尚不明确，政策能享受多少年？国家补贴额度能否固定？国家电网能否确保入网等都没有具体规定。”
听到谈问题，黄冈市委书记刘雪荣抓住调研空隙，坦诚向调研组反映《规划》政策在基层落地还存在“最后一公里”的问题，光伏扶贫政策亟待明确落地只是其中之一。
刘雪荣认为，现在《规划》实施的最大问题在于国家有关部委没有配套的支持措施，政策落实缺乏具体有效的抓手。“建议国家发改委牵头，协调国家有关部委和环大别山地区，对《规划》已明确的各类支持政策实施情况进行‘回头看’，对不落实不落地的领域、区域、项目进行分析研究，分门别类研究解决办法，推动政策落细落小落地。”
五年，再踏征程，
打通政策落实“最后一公里”
从安徽舒城到湖北红安，再到河南新县，打通政策落地“最后一公里”，被基层反复提及。
如何破解“最后一公里”难题？调研组每到一地，不断强调请大家充分把《规划》落实中的实际困惑、问题以及难题反映出来。
第一次参加督办调研的宋家慧委员每到一地都保留着写日记的习惯。在其中的一篇中，他这样写道：虽然隶属于不同行政区划，但在三地调研时，恍惚间竟会忘掉他们本来的所属。三地同属大别山革命老区，在脱贫攻坚振兴发展道路中更应摒弃各自为战，打破藩篱打造命运共同体。
换一种说法，宋育英解释就是要在三省之间打造横向省级联动机制，从政府层面去共同协商推动政策落地。“三省不能自娱自乐，要发挥政策的最大效应，就要在三地政府或者相关部门之间，率先建立统一协调的衔接沟通机制。”这也是第一提案人宋育英在《规划》批复后，一直呼吁的问题。
“此外还要跳出大别山区本身的局限，从部委层面建立上下联通的沟通机制。”马儒沛补充道，既要横向联动又要纵向联动，通过这两个联席机制，把规划中的任务分解出来，把工作落到具体部门，使得落实政策时能找到解决问题的部门，同时也有利于对政策执行情况进行监督。
安徽省舒城县是国家级重点贫困县，然而位于舒城境内的万佛湖库区，犹如镶嵌在贫困大别山中的一颗“明珠”。
此次重点提案跟踪督办调研组，真切地走近这颗“明珠”时，万佛湖刚刚挂牌国家5A级风景区。
当大家为万佛湖的青山绿水而感慨时，舒城县县委副书记赵珞更加感慨的是舒城为此所作出的“牺牲”。“由于万佛湖还承担着下游的供水任务，我们对周边生态实施了最严格保护措施。为了避免上游污水入湖，县里严控产业项目落地，为了避免生活污水和垃圾污染环境，我们把整个餐饮街关停，转移到更远的地方，当产业和生态发生冲突时，我们还是选择了生态。”
万佛湖不是个例。大别山区既是全国著名革命老区，又是国家重要生态功能区，随着工业化、城镇化和旅游开发的加速推进，经济社会发展与生态环境保护的矛盾日益突出。但为了保护和发挥生态服务功能，安徽六安市一直严格执行严格的生态保护措施，限制高污染项目的落地，累计拒绝400多亿元投资。
“这次《规划》中专门用一章的篇幅谈加强生态建设和环境保护。”但让洪天慧感到惋惜的是，《规划》里并没有提到对大别山革命老区的生态补偿问题。她认为国家有责任对老区在环境保护上付出的代价进行补偿，建议国家支持在大别山区开展跨地区生态补偿试点示范，进一步加大对大别山重点生态功能区转移支付力度，适当扩大转移支付范围和领域，为因地制宜的生态补偿机制积累实践基础。
“《规划》提出对按规定享受比照西部大开发政策的地区，中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区地市级配套资金，实际操作中很难落地。”
“《规划》也明确提出加大扶贫资金投入，优先安排产业发展等项目建设，但实施中怎么加大投入、怎样体现优先安排往往很难把握，执行起来也不容易到位。”
……在大别山革命老区一路走来，《规划》出台所带来的欢欣鼓舞无处不在，老区人民对《规划》所带来的预期也是前所未有。这是到2020年实现全面小康的最后决战阶段，踏踏实实解决《规划》落实中的“小”问题，大别山革命老区振兴发展的“大”问题自然迎刃而解。
